В данной ситуации центральным событием является получение гражданином повестки из военкомата через портал «Госуслуги» 27 июня текущего года. Поскольку через личный кабинет на этом портале он не смог установить конкретные дату и время явки (из-за технической неработоспособности сайта Росреестра, на который вела ссылка из повестки или с которым было связано получение полной информации), а сам документ не содержал указания на дату и время прибытия, у гражданина возникла объективная неопределённость в отношении момента, когда ему необходимо явиться.
Позвонив в военкомат, он получил устное разъяснение дежурного — «приходите в любой рабочий день в рабочее время». Это указание было воспринято им как альтернативный порядок явки, без привязки к конкретной календарной дате. Гражданин явился в военкомат 17 июля (пятница), при этом в четверг у военкомата был неприёмный день. С момента получения повестки прошло ровно 20 дней (с 27 июня по 17 июля включительно), однако точное количество дней зависит от методики подсчёта, но сам факт визита состоялся в пределах указанного срока (если считать 20-дневный период как срок для явки, а не для начала ответственности).
При визите юрист военкомата трижды повторил, что гражданин «проигнорировал повестку», настаивал на сохранении ограничений и назначил явку в понедельник для составления протокола об административном правонарушении. Письменные объяснения у гражданина не запрашивались и не принимались.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: способ вручения повестки (через Госуслуги), её содержание (отсутствие даты и времени), техническая невозможность получить информацию о явке из официального источника (неработоспособность сайта Росреестра), срок явки (визит в военкомат в пределах 20 дней, но без привязки к конкретной дате в повестке), а также позиция должностного лица военкомата, квалифицирующего действия гражданина как неявку без уважительной причины. Затронуты правоотношения в сфере воинской обязанности и административной ответственности за уклонение от мероприятий, связанных с призывом. Ключевым является вопрос о том, можно ли считать, что гражданин был надлежащим образом уведомлён о необходимости явиться в конкретное время, и наступили ли в связи с его действием (явкой 17 июля) или бездействием основания для применения ограничительных мер и административного штрафа.
Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», повестка должна содержать указание на конкретное время и место явки. В вашей ситуации дата и время в самой повестке не были указаны, а информация на сайте Росреестра оказалась недоступной. Поскольку закон прямо обязывает явиться именно в указанные в повестке время и место, отсутствие этих реквизитов делает повестку неконкретной: вы объективно не могли определить, когда и куда являться. Таким образом, ваша явка 17 июля (хотя и не в день, указанный в недоступном сайте) не может считаться неисполнением обязанности — вы действовали в рамках устной инструкции дежурного, что согласуется с тем, что повестка без даты не порождает чёткого срока.
Статья 31. 1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место. 2. …В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. …Повестка в электронной форме направляется гражданину… и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе… 2.1. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.31
Получение повестки через Госуслуги 27 июня само по себе является надлежащим уведомлением (с момента размещения в личном кабинете). Однако это не отменяет требования к содержанию повестки. Пункт 2.1 этой же статьи предусматривает обязанность явиться в двухнедельный срок только в случае, если повестка получена после указанной в ней даты явки. В вашем деле дата явки не была указана вовсе, поэтому данное правило не применяется — вы не обязаны были исчислять какой-либо срок.
Статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет, что мероприятия по призыву включают явку в указанные в повестке время и место. Это ещё раз подтверждает: без этих данных ваша неявка в неопределённый день (который вы не могли узнать) не может считаться неисполнением обязанности. Вы явились после устного указания дежурного — это разумное поведение.
Статья 26. Организация призыва граждан на военную службу
- Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы…
- На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.26
Даже если бы в повестке была дата, ваша неявка подпадала бы под ст. 7 того же закона, где перечислены уважительные причины. Неработоспособность сайта Росреестра, на котором должна была отображаться дата, — это препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы (сбой ресурса, не зависящий от вашей воли). Вы представили скриншот, что является документальным подтверждением. Следовательно, эта причина может быть признана уважительной призывной комиссией или судом.
Статья 7.
- В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: …препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.7
Административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ налагается только за неявку без уважительной причины в указанные в повестке время и место. Поскольку в повестке время и место не были указаны, а у вас имеется уважительная причина (сбой сайта), состав правонарушения отсутствует. Юрист военкомата не может взыскать штраф при таких обстоятельствах — его угрозы не имеют правового основания.
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.21.5
Что касается ограничений (например, запрета на выезд или водительские права), в предоставленном контексте норм, устанавливающих такие меры за неявку по повестке, нет. Предположительно, они могут быть предусмотрены ст. 7.1 или 7.2 53-ФЗ, но в вашем материале они отсутствуют. Поэтому применительно к данному анализу оснований для ограничений не усматривается — они обычно применяются после признания гражданина уклонистом, что невозможно при отсутствии надлежаще оформленной повестки.
Порядок обжалования действий военкомата в контексте не раскрыт. Однако общий принцип: вы вправе подать жалобу в вышестоящий военный комиссариат (Севастопольский или Южного округа) или в прокуратуру, а впоследствии — оспорить решения в суде (в порядке КАС РФ или КоАП РФ). Факт того, что у вас не брали письменных объяснений, не лишает вас права их предоставить — вы можете написать заявление о непризнании нарушения с приложением скриншота. Военкомат обязан зарегистрировать ваше обращение и рассмотреть.
