Применимое к ситуации законодательство, представленное в анализируемом блоке нормативных актов, не устанавливает действующей федеральной программы бесплатного обеспечения инвалидов автомобилями. Рассмотрим имеющиеся нормы применительно к обстоятельствам запроса.
Согласно статье 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. Однако указанная норма лишь отсылает к перечню, который утверждается Правительством РФ, и сама по себе не называет автомобиль в качестве такого средства. Из контекста данного дела следует, что автомобиль как техническое средство реабилитации в этом перечне в настоящее время не предусмотрен, поэтому на основании одной лишь статьи 10 возникновение права на получение машины напрямую не обосновать.
Статья 10. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 10
Далее, статья 11.1 того же Закона раскрывает понятие технических средств реабилитации инвалидов. Перечень таких средств, приведённый в этой статье, включает, например, специальные средства для самообслуживания, но не содержит упоминания автомобилей. Для инвалида II группы, имеющего водительское удостоверение, это означает, что автомобиль не признаётся техническим средством реабилитации в смысле данного Закона, и право на его получение за счёт государства из этой нормы не вытекает.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 11.1
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА), описанная в статье 11, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на восстановление способностей инвалида. В ИПРА могут быть включены технические средства реабилитации, услуги, однако, как следует из систематического толкования статей 10 и 11.1, автомобиль не является типовым средством, обычно включаемым в ИПРА. Тем не менее, если бы автомобиль был рекомендован ИПРА (что маловероятно без изменения федерального перечня), у инвалида могло бы возникнуть право на его получение, но действующее регулирование этого не предполагает.
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 11
Вместо предоставления автомобиля в натуре действующее законодательство предлагает инвалидам ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), установленную статьёй 28.1. Для инвалида II группы размер такой выплаты составляет 1 544 рубля (в редакции, приведённой в контексте). Эта выплата не является целевой компенсацией на приобретение машины, но может рассматриваться как одна из альтернативных форм поддержки, компенсирующая повышенные расходы, в том числе на транспортное обслуживание. Однако данная сумма явно недостаточна для покупки автомобиля, и её получение не отменяет отказа в предоставлении транспортного средства.
- Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 28.1
Что касается порядка обжалования отказа органа социальной защиты, в предоставленном блоке нормативных актов специальной процедуры для данного случая не содержится. Такое обжалование осуществляется по общим правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ (глава 22) или Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Отказ соцзащиты может быть оспорен в вышестоящий орган или в суд по месту нахождения органа социальной защиты или по месту жительства заявителя. В исковом заявлении следует ссылаться на то, что отказ не основан на законе, если заявитель считает, что имеет право на получение автомобиля по иным основаниям (например, если бы Постановление Правительства РФ от 11.10.2006 № 611, которое не было представлено в контексте, предусматривало такие случаи — это постановление регулировало порядок обеспечения инвалидов транспортными средствами, но с 2005 года оно фактически утратило силу и не применяется; в настоящее время аналогичных программ на федеральном уровне нет). Рекомендуется уточнить наличие региональных программ, так как субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные меры поддержки.
Таким образом, из проанализированных норм федерального законодательства, содержащихся в представленном контексте, не следует право инвалида II группы на получение автомобиля за счёт государства. Основной формой денежной поддержки является ежемесячная денежная выплата, а отказ соцзащиты может быть обжалован в общем административном или судебном порядке.
