Для анализа вопроса о необходимости получения специального согласования на установку рекламных штендеров в Москве прежде всего следует определить, подпадают ли такие конструкции под понятие рекламы и наружной рекламы. В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой признаётся информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования. Штендеры у входа в торговую точку, содержащие сведения о названии компании, товарах или услугах, очевидно, привлекают внимание неопределенного круга прохожих, следовательно, являются рекламой. Далее, в соответствии со статьёй 19 того же Закона распространение наружной рекламы с использованием технических средств стабильного территориального размещения (включая щиты, стенды и иные конструкции) осуществляется владельцем рекламной конструкции с соблюдением требований данной статьи. Штендеры, как правило, представляют собой одностоечные или на подставке переносные конструкции, но они также являются техническими средствами стабильного территориального размещения, даже если устанавливаются временно. Закон не делает различий между стационарными и временными конструкциями – ключевое значение имеет сам факт размещения на определённом месте вне здания.
Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций
- Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
— Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 19
Таким образом, установка штендера требует соблюдения порядка, установленного для рекламных конструкций, включая получение разрешения от органа местного самоуправления. Отсутствие такого разрешения влечёт административную ответственность.
Применительно к земельному участку и правам на него необходимо учитывать положения Гражданского кодекса РФ. Статья 209 закрепляет за собственником правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, а также право совершать любые действия, не противоречащие закону. Установка рекламной конструкции на земельном участке (даже временно) является действием по использованию участка, которое по общему правилу может осуществлять только собственник или лицо, уполномоченное им. Если компания арендует торговое помещение, земельный участок под ним, как правило, принадлежит городу Москве или иному собственнику, а арендатор помещения имеет лишь право пользования помещением и, возможно, прилегающей территорией в пределах договора.
Статья 209. Содержание права собственности
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Для лица, не являющегося собственником, объём прав на земельный участок определяется статьёй 264 ГК РФ. Арендатор торгового помещения не имеет права распоряжаться земельным участком (например, размещать на нём рекламную конструкцию) без согласия собственника участка или иного управомоченного лица. Даже если собственник помещения дал согласие на установку штендера у входа, это не заменяет согласия собственника земли, если участок находится в государственной или муниципальной собственности (что типично для Москвы). Более того, арендатор должен соблюдать условия договора аренды, как следует из статьи 615 ГК РФ.
Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
- Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
- Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 264
Статья 615. Пользование арендованным имуществом
- Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены — в соответствии с назначением имущества.
- Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 615
Таким образом, согласие собственника помещения (арендодателя) необходимо, но недостаточно: требуется также разрешение органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции и, как минимум, согласие собственника земельного участка (если участок не входит в состав помещения, а является отдельным объектом).
Последствия самовольной установки без разрешения предусмотрены КоАП РФ. Специальная норма — статья 14.37, которая устанавливает ответственность за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения. Для юридических лиц штраф составляет от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Эта норма является специальной по отношению к общей статье 14.3, поэтому применяться будет именно она, если конструкция признаётся рекламной и требует разрешения.
Статья 14.37. Нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции … Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию … влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.37
Что касается статьи 14.3 КоАП РФ, она предусматривает ответственность за нарушение законодательства о рекламе в целом, однако прямо исключает её применение в случаях, подпадающих под статью 14.37. Поскольку установка штендера без разрешения образует состав именно по статье 14.37, общая норма не применяется. Если же штендер не будет признан рекламной конструкцией (например, если он содержит исключительно информационную вывеску с режимом работы, что не является рекламой), то ответственность может наступить по статье 14.3 за иные нарушения, но в рассматриваемой ситуации, как следует из вопроса, речь идет о рекламной информации.
Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) … 1. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.3
Таким образом, для законной установки рекламного штендера у входа в торговую точку в Москве необходимо:
- убедиться, что конструкция не относится к исключениям (например, не является информационной вывеской без рекламы);
- получить разрешение от уполномоченного органа местного самоуправления Москвы (Департамент средств массовой информации и рекламы или иной орган);
- получить согласие собственника земельного участка (если он не входит в состав помещения) и, как минимум, собственника помещения;
- в зависимости от зоны размещения и вида штендера могут действовать дополнительные требования Правил благоустройства Москвы — в представленном контексте такие акты отсутствуют, поэтому их необходимо изучить отдельно (например, Постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП).
Если разрешение не получено, компанию могут привлечь к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ с штрафом до 1 млн рублей и предписанием о демонтаже конструкции.
