В рассматриваемой ситуации центральное место занимают правоотношения, связанные с получением основного общего образования, прохождением государственной итоговой аттестации (ГИА) и порядком восстановления в образовательной организации.
Суть ситуации заключается в том, что обучающийся не был допущен к ГИА-9 (ОГЭ) по причине академической задолженности за промежуточную аттестацию. Впоследствии он отчислился из школы, в которой проходил обучение. На момент обращения вопрос об урегулировании задолженности решается: ожидается получение справки с положительными оценками от другой школы, где обучающийся сейчас числится на заочной форме обучения. При этом ранее, до 1 марта, было подано заявление на участие в ГИА в резервные сроки основного периода, которые начинаются 26 июня.
Юридически значимыми здесь являются несколько ключевых аспектов. Во-первых, сам факт отчисления обучающегося из прежней школы изменяет его статус: он перестал быть учеником этой школы, что влечет за собой прекращение обязанностей школы по отношению к нему, включая организацию ГИА. Восстановление в прежней школе для сдачи ОГЭ возможно, но требует соблюдения определенных процедур и оснований, предусмотренных законодательством об образовании, в том числе регламентирующих порядок приема и восстановления.
Во-вторых, важна причина недопуска к ГИА — неудовлетворительный результат промежуточной аттестации. Если к моменту восстановления или до начала резервных сроков эта причина будет устранена (получена справка с положительными оценками), это может повлиять на возможность допуска. Однако ключевой вопрос — как юридически квалифицировать ситуацию, когда обучающийся на момент подачи заявления и до начала экзаменов уже не является учеником школы, в которую он хочет вернуться, но при этом имеет на руках документ, подтверждающий ликвидацию академической задолженности.
В-третьих, существенным представляется толкование норм, регулирующих порядок проведения ГИА, в части возможности сдачи экзамена в резервные сроки лицами, не допущенными к нему ранее, и разграничения случаев, когда допуск возможен в текущем периоде (до 1 сентября текущего года) и когда — только в следующем учебном году. Противоречие, на которое указывает пользователь в Приказе № 232/551, действительно имеет значение для определения того, в какой именно период (текущий резервный или сентябрьский дополнительный) обучающийся может быть допущен к экзамену.
Также значим процессуальный аспект: обязанность школы своевременно направлять документы (заявление, справки) в вышестоящие органы (экзаменационную комиссию) для решения вопроса о допуске к ГИА имеет четкие сроки, нарушение которых может повлиять на возможность участвовать в экзамене.
Таким образом, правоотношения затронуты по нескольким линиям: между обучающимся (родителем) и образовательной организацией (восстановление, допуск к ГИА, выдача документов), между обучающимся и экзаменационной комиссией (порядок и сроки участия в ГИА), а также между школой и вышестоящими органами (административная процедура направления документов для допуска). Для оценки перспектив требуется установить, возможно ли восстановление в прежней школе, какова юридическая сила справки от новой школы, и какой пункт ведомственного акта подлежит применению при определении временного периода сдачи экзамена.
В соответствии со статьей 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию допускается только по причине отсутствия свободных мест. Однако данная норма регулирует прием в организацию, а не восстановление ранее отчисленного обучающегося. В вашей ситуации ребенок уже отчислен из школы — следовательно, речь идет о новом приеме, а не о восстановлении в прежних правоотношениях. Именно поэтому ст.67 применима: школа может отказать, если места отсутствуют. Но при восстановлении после отчисления (если ребенок не был отчислен, а лишь переведен на другую форму) действовали бы иные правила — они не установлены в предоставленных нормах, поэтому следует руководствоваться локальными актами школы. Поскольку ребенок подал заявление на ГИА до 1 марта и вопрос лишь в допуске, важно разграничить: ст.67 не препятствует подаче документов, но школа вправе отказать в зачислении при отсутствии мест, что не является прямым нарушением закона. Если мест нет — потребуется обращение в орган управления образованием для устройства в другую школу.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, или орган
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67, ч. 4
Что касается допуска к ГИА в резервные сроки, основополагающее значение имеет статья 59 того же закона. Она устанавливает обязательность государственной итоговой аттестации и передает регулирование порядка ее проведения образовательной организации и подзаконным актам. В предоставленном фрагменте нет конкретных сроков допуска, но из системного толкования следует: чтобы ребенок был включен в резервные сроки (26 июня), на момент проведения экзамена он должен быть обучающимся школы, имеющей право проводить ГИА, и быть допущенным к аттестации приказом. Заявление до 1 марта фиксирует желание сдать ГИА, но не гарантирует допуск — необходимо ликвидировать академическую задолженность до даты экзамена. Если справка с положительными оценками будет готова 20 июня, а восстановление (или зачисление) в старую школу произойдет до 26 июня, то формально ребенок сможет сдать ОГЭ при условии, что школа издаст приказ о допуске. В отсутствие прямого указания в ст.59 на крайний срок восстановления, применяется принцип разумности: необходимо успеть до начала экзамена и до закрытия ведомостей. Приказ Минпросвещения №232/551 не приведен в вашем контексте, поэтому его ст.47 п.3 и ст.81 проанализировать невозможно — предположительно, первая разрешает сдачу в резерв при наличии уважительной причины, а вторая ограничивает период пересдачи с 1 сентября для не прошедших ГИА. При коллизии следует применять специальную норму (ст.47) как более конкретную, а общая норма (ст.81) служит общим правилом для тех, кто не сдал экзамен вовсе.
Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
… Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
… Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 59, ч. 1, 3, 4
Документом, подтверждающим уважительную причину недопуска к ГИА, может служить справка о ликвидации академической задолженности — в вашем случае это справка с положительными оценками из другой школы. Статья 58 упоминает «уважительные причины» для непрохождения промежуточной аттестации, но не содержит их перечня. В силу ч.8 ст.58 обучающиеся, не прошедшие промежуточную аттестацию по уважительным причинам, переводятся условно — следовательно, если причина недопуска к ГИА была именно в академической задолженности, то ее ликвидация (справка об успеваемости) устраняет препятствие. Саму по себе справку о положительных оценках следует представить в школу вместе с заявлением о восстановлении и допуске; она подтверждает, что на момент ГИА ребенок освоил программу.
Обучающиеся, не прошедшие промежуточную аттестацию по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно.
Обучающиеся, не ликвидировавшие академическую задолженность, по усмотрению родителей оставляются на повторное обучение, переводятся на адаптированные программы или на обучение по индивидуальному учебному плану.
Обучающиеся в форме семейного образования, не ликвидировавшие задолженность, продолжают получать образование в образовательной организации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 58, ч. 8–10
Относительно обязанности школы подать документы в вышестоящие органы для допуска к ГИА — в представленных нормах такого требования нет. Возможно, оно содержится в региональных актах или в упомянутом Приказе №232/551, который в контексте отсутствует. Поэтому вы не можете требовать от школы совершения таких действий на основании ст.58, 59 или 67, но школа обязана самостоятельно урегулировать допуск внутренним приказом. Если в вашем регионе предусмотрен порядок направления списков в экзаменационную комиссию, сроки обычно устанавливаются за 2–3 недели до экзамена — уточните в управлении образования.
