Ребенок окончил 9 класс и получил аттестат об основном общем образовании. После этого возникла ситуация, связанная с его правом на получение среднего общего образования в 10 классе той же школы. Школа отказалась зачислять его, сославшись на постановление местного департамента образования, которое установило минимальный средний балл по результатам ОГЭ (3,5) как условие для приема. У ребенка средний балл составил 3,25, что ниже этого порога.
Юридически значимым здесь является реализация права на образование. Отношения, возникшие между школой, родителями и учеником, регулируются законодательством об образовании. Ключевой вопрос — насколько законны действия школы и департамента, установившие дополнительное (по сути, конкурсное) условие для приема в 10 класс, которое ограничивает доступ к образованию.
Важно разграничить две правовые ситуации: получение основного общего образования (9 классов) — оно уже завершено, и получение среднего общего образования (10-11 классы) — это новая ступень. Прием на нее, в отличие от начальной и основной школы, не является автоматическим и безусловным только на основании проживания в микрорайоне. Законодательство допускает индивидуальный отбор в классы с углубленным изучением предметов или профильные классы. Однако школа в данном случае, по-видимому, применяет такой отбор ко всем желающим поступить в обычный 10 класс, что принципиально меняет правовую природу отказа.
Юридически значимо то, что школа ссылается на региональный (местный) нормативный акт, который фактически устанавливает единый пороговый балл, отсекающий всех учеников, не достигших этого уровня. Родитель справедливо сомневается, может ли такой акт подменять федеральные гарантии права на образование и вводить жесткий фильтр, не предусматривающий учет иных данных (итоговых оценок в аттестате, успеваемости за 9 класс, личных достижений). Кроме того, сам порядок индивидуального отбора (если он действительно введен) должен быть закреплен в локальном акте самой школы, а не только в постановлении департамента, и должен быть официально опубликован до начала приема.
Таким образом, перед нами коллизия: с одной стороны, право школы и учредителя (департамента) устанавливать правила приема для профильного обучения, с другой — гарантированное Конституцией и Федеральным законом «Об образовании в РФ» право каждого ребенка на получение среднего общего образования без дискриминационных барьеров. Отказ, мотивированный исключительно низким баллом ОГЭ, при отсутствии четко прописанной и законной процедуры отбора, выглядит юридически спорным.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Установление местным департаментом образования минимального среднего балла ОГЭ (3,5) для приема в 10 класс фактически вводит дополнительное, не предусмотренное федеральным законом условие, которое ограничивает общедоступность образования. Ребенок имеет право на получение среднего общего образования, и введение такого порога, по сути, делает это право недоступным для тех, кто не набрал установленный балл, что вступает в прямое противоречие с названной гарантией.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатнос
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5, ч. 3
Статья 67 того же Закона конкретизирует, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Иное (то есть исключения из этого правила) в данном федеральном законе для приема в 10 класс не установлено. Поскольку ребенок окончил 9 класс и имеет право на получение среднего общего образования, школа, за которой закреплена соответствующая территория, не может ему отказать на основании подзаконного акта местного уровня. Кроме того, в силу части 3 этой же статьи правила приема должны обеспечивать прием граждан, проживающих на закрепленной территории. Установление порогового балла нарушает это предписание.
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67, ч. 2
Необходимо также учесть норму о локальных актах образовательной организации. Школа ссылается на постановление департамента, но это не отменяет того, что любой акт, регулирующий прием, не может ухудшать положение обучающихся по сравнению с федеральным законодательством. Как указано в части 4 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании, не применяются. Постановление департамента, устанавливающее порог в 3,5 балла, ухудшает положение ребенка, исключая его из числа поступающих, тогда как федеральный закон гарантирует ему прием. Следовательно, такой акт не должен применяться, и отказ школы, основанный на нем, является незаконным.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положени
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 30, ч. 4
Что касается вопроса об индивидуальном отборе: закон действительно допускает его проведение в некоторых случаях (например, для профильных классов), однако в предоставленном контексте конкретная норма, регулирующая порядок такого отбора (например, из Порядка приема, утвержденного Минпросвещения), отсутствует. Предположительно, она содержится в ведомственном акте — Порядке приема на обучение по образовательным программам среднего общего образования. Однако даже при наличии такого отбора, федеральный закон (ст. 67, ч. 2) требует, чтобы сначала была обеспечена реализация права на образование всех без исключения граждан, имеющих на это право. Установление единого порогового балла как единственного критерия, который исключает всех, кто ниже этого уровня, противоречит принципу индивидуального отбора, который должен оценивать способности и склонности каждого, а не отсеивать по формальному среднему баллу.
Право ребенка на выбор образовательной организации закреплено в статье 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В ней указано, что обучающиеся имеют право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, после получения основного общего образования. Отказ школы лишает ребенка этого права.
выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34, п. 1 ч. 1
Наконец, для обжалования отказа необходимо руководствоваться Кодексом административного судопроизводства. Согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Родитель должен уложиться в этот срок с момента получения письменного отказа от школы.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219, ч. 1
