Согласно ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», документы об образовании выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию. В описанной ситуации учитель ссылается на непройденную практику, однако сама по себе практика является частью образовательного процесса и, как правило, включается в промежуточную или итоговую аттестацию. Если ученик не прошел именно итоговую аттестацию, то у образовательной организации действительно есть основания не выдавать аттестат, поскольку закон прямо связывает выдачу документа с успешным прохождением итоговой аттестации. Однако отказ по мотиву именно «непройденной практики» без уточнения, является ли эта практика частью итоговой аттестации, может быть неправомерным, если практика не была включена в итоговую аттестацию или если её непрохождение не было надлежащим образом зафиксировано. В таком случае отказ нарушает право ученика на получение документа об образовании, гарантированное ст. 60.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Что касается возможности подать жалобу на учителя в отдел образования, необходимо обратиться к ст. 45 того же закона. В соответствии с этой нормой обучающиеся и их родители (законные представители) имеют право направлять в органы управления образовательной организацией обращения о применении дисциплинарных взысканий к работникам, нарушающим или ущемляющим права обучающихся. Учитель в данной ситуации является работником образовательной организации, и его действия по отказу в выдаче аттестата могут быть расценены как нарушающие право ученика на получение документа об образовании. Следовательно, вы можете подать жалобу не только в отдел образования как в орган управления, но и непосредственно директору школы или в комиссию по урегулированию споров. Отдел образования (орган управления в сфере образования) также обязан рассмотреть ваше обращение, но ст. 45 прямо предусматривает обязательное рассмотрение обращений, поданных в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность. Вместе с тем, ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет общее право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к которым относится и муниципальный орган управления образованием. Таким образом, жалоба в отдел образования допустима, но более эффективным может быть обращение в саму образовательную организацию или её учредителю.
- направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 45
Право на обращение в государственные органы, в том числе в отдел образования, подтверждается также ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которой граждане могут направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Для ускоренного получения аттестата помимо жалобы можно также обратиться в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 п. 2). Эта комиссия создается в самой образовательной организации для разрешения конфликтов между участниками образовательных отношений, включая вопросы о правах обучающихся. Если практика не является основанием для недопуска к итоговой аттестации, комиссия может обязать школу выдать документ. В случае, когда административные способы не дают результата, не исключён судебный порядок: вы вправе требовать в суде обязать образовательную организацию выдать аттестат, поскольку задержка выдачи нарушает ваше право на образование и дальнейшее обучение (п. 3 ст. 45 допускает иные способы защиты, не запрещённые законом). Однако в рамках имеющегося объёма нормативного контекста детальные нормы об исковой давности или подсудности отсутствуют — их следует искать в Гражданском процессуальном кодексе РФ (глава 22 — производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, или исковое производство).
