В рассматриваемой ситуации произошло следующее: гражданин Российской Федерации, прошедший военную службу по призыву, официально снялся с воинского учета в военкомате по месту жительства (что подтверждается наличием соответствующей справки). После этого он выехал за пределы РФ и находится там непрерывно более шести месяцев. В период нахождения за границей гражданин не выполнил обязанность встать на воинский учет в консульском учреждении Российской Федерации (посольстве или консульстве), а также не возвращался на территорию России для восстановления учета.
Юридически значимым обстоятельством является нарушение порядка ведения воинского учета. Воинский учет граждан РФ, находящихся за пределами страны, осуществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Снятие с учета в военкомате не освобождает от обязанности встать на учет по месту фактического нахождения (в данном случае — в консульстве), если гражданин планирует длительное проживание за границей. Отсутствие постановки на такой учет при нахождении за рубежом более шести месяцев квалифицируется как нарушение правил воинского учета.
С точки зрения правовой квалификации, данное деяние подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях. Степень ответственности и возможность привлечения к ней зависят от нескольких факторов: факта уведомления гражданина о необходимости встать на учет, наличия уважительных причин для неисполнения обязанности, а также от того, привлекался ли он ранее к ответственности за аналогичные нарушения.
Уголовная ответственность за данное деяние, при описанных обстоятельствах (гражданин уже отслужил, не является призывником или военнообязанным в запасе, который уклоняется от призыва), как правило, не наступает. Уголовный кодекс предусматривает ответственность за уклонение от призыва на военную службу (для лиц, подлежащих призыву) или за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы, но не за сам факт неисполнения обязанностей по воинскому учету после прохождения службы.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере административного права, связанные с соблюдением правил воинского учета гражданами, прошедшими военную службу и находящимися за пределами России. Ключевой вопрос — является ли непостановка на учет в консульстве основанием для привлечения к административной ответственности, а также возможные сроки давности такого привлечения (учитывая, что гражданин не находится на территории РФ).
Статья 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает общее правило: граждане обязаны состоять на воинском учете. Исключение сделано лишь для тех, кто постоянно проживает за пределами Российской Федерации. Ваша ситуация — нахождение за границей более полугода — сама по себе не приравнивается к постоянному проживанию, если вы не приобрели соответствующий статус (например, вид на жительство). Следовательно, вы не попадаете под освобождение от воинского учета по данному основанию. Снятие с учета в военкомате (вероятно, в связи с выездом) не отменяет обязанности состоять на учете, а лишь фиксирует факт убытия из места жительства в России. После переезда за рубеж вы должны были встать на воинский учет в уполномоченном органе — для граждан РФ, находящихся за границей, таким органом является консульское учреждение (дипломатическое представительство). Однако в предоставленных нормах нет прямой нормы, обязывающей вставать на учет именно в консульстве; такая обязанность вытекает из подзаконных актов, не входящих в настоящий контекст. Поэтому в рамках доступных источников мы оцениваем ваши действия на предмет соблюдения требований, сформулированных ниже.
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Статья 10 того же Закона предписывает гражданам сообщать в военкомат о выезде из РФ на срок более шести месяцев. Вы снялись с учета в военкомате — по смыслу закона снятие с учета возможно как раз в связи с выездом за границу на длительный срок. Если при снятии вы представили в военкомат заявление или иным образом уведомили о предстоящем выезде, эта обязанность считается выполненной. Если же вы просто снялись с учета без указания причины выезда (или по иному основанию), то сообщение о выезде могло не быть сделано, что образует состав административного правонарушения.
... сообщить ... о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает ответственность за невыполнение этой обязанности. Статья 21.5 КоАП РФ предусматривает штраф от пяти до пятнадцати тысяч рублей за несообщение сведений о выезде из РФ на срок более шести месяцев, а также за неявку в военкомат после наступления такого события. Поскольку вы, находясь за границей, не возвращались и не являлись в военкомат, но при этом, как отмечено выше, могли уже сообщить о выезде при снятии с учета, ключевой вопрос — было ли такое сообщение сделано. Если оно было, состава по данной статье нет. Если не было — штраф возможен. При этом сам по себе факт непостановки на учет в консульстве (при отсутствии отдельной нормы) не влечет ответственности по ст. 21.5, так как объективная сторона этой статьи включает только перечисленные деяния.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету ... 3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральный законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Пункт 54 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 719, подтверждает, что за неисполнение обязанностей по воинскому учету граждане несут ответственность, в том числе по Уголовному кодексу. Однако в предоставленном контексте отсутствуют нормы УК РФ, которые могли бы быть применены к описанной ситуации. Уголовная ответственность за уклонение от воинского учета (например, ст. 328 УК РФ) обычно связывается с уклонением от призыва на военную службу или от прохождения альтернативной гражданской службы. Вы уже отслужили, призыву не подлежите, а простое длительное непребывание на учете при нахождении за границей, без цели избежать иных воинских обязанностей, не образует состава уголовного преступления. В рамках данного контекста оснований для уголовного преследования не усматривается.
Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 54
Более конкретная норма о порядке постановки на учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и пребывания (к каким можно отнести находящихся за границей), содержится в пункте 50 Положения. Он требует от таких граждан подать заявление в военкомат. Однако эта норма ориентирована на территорию РФ — для лиц за рубежом порядок может регулироваться иными актами, не представленными в контексте. В любом случае, административная ответственность за нарушение именно этого пункта КоАП не предусматривает (ст. 21.5 не охватывает непостановку на учет как таковую). Следовательно, если вы не встали на учет в консульстве, но при этом сообщили о выезде, то в рамках предоставленных НПА состав правонарушения отсутствует.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания... в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление...
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Таким образом, единственная реальная угроза административной ответственности связана с невыполнением обязанности по сообщению о выезде, если такое сообщение при снятии с учета не было сделано. В остальном — при отсутствии возвращения в РФ и при наличии справки о снятии с учета — привлечение к ответственности из представленных норм не вытекает.
