Ситуация, описанная пользователем, образует замкнутый круг, который, однако, имеет правовое разрешение. Ключевая проблема — необоснованный отказ МВД в замене паспорта и незаконное бездействие военкомата. Начну с анализа норм, регулирующих обязанность военкомата по постановке на учёт.
Согласно специальной норме, регулирующей первоначальную постановку на воинский учёт, военкомат не вправе откладывать её до начала призывной кампании. В силу ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ, граждане, не поставленные на учёт в установленные сроки, должны быть поставлены на него в течение всего календарного года. Это прямо опровергает позицию военкомата, направляющего пользователя ждать "осени", — такая отсрочка не предусмотрена законом.
Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет... 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан... а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 9
Поскольку пользователь обязан состоять на воинском учёте и не относится к исключениям, указанным в ст. 8 этого же Закона, военкомат обязан осуществить его постановку на учёт безотлагательно — не дожидаясь призыва. Следовательно, бездействие военкомата, выражающееся в отказе постановить на учёт и выдать соответствующую справку, является незаконным.
Теперь перейду к отказу МВД в замене паспорта. Административный регламент МВД предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа. Отсутствие воинского учёта среди них не поименовано.
- Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.
— Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"
Отказ МВД, мотивированный отсутствием воинского учёта, не основан на законе. Требование представить документы воинского учёта, установленное п. 30.4.1 того же регламента, является условием приёма заявления, а не безусловным основанием для отказа в услуге.
30.4.1. Документы воинского учета (при наличии соответствующего основания).
— Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"
Формулировка "при наличии соответствующего основания" означает, что если у гражданина нет обязанности состоять на воинском учёте (например, он освобождён от военной службы) — документы не требуются. Однако если обязанность есть, но учёт не оформлен по вине военкомата, это не должно блокировать замену паспорта. Закон не ставит реализацию права на документ, удостоверяющий личность, в зависимость от административных процедур воинского учёта. Следовательно, отказ МВД является незаконным.
Для защиты прав пользователя предусмотрен судебный порядок. Бездействие военкомата, выражающееся в отказе поставить на учёт и выдать справку, может быть оспорено в порядке административного судопроизводства. Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обжаловать бездействие органа власти.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ
Срок для такого обращения — три месяца со дня, когда пользователь узнал о нарушении своего права (ст. 219 КАС РФ). Начать этот срок нужно исчислять с момента первого отказа военкомата. Параллельно можно обжаловать и отказ МВД в замене паспорта — по тем же правилам.
Что касается ответственности пользователя за непостановку на учёт с 16 лет, то ст. 21.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту. Однако сама по себе эта норма не препятствует постановке на учёт и не может служить причиной для отказа. Военкомат обязан сначала поставить пользователя на учёт, а затем, при наличии оснований, составить протокол об административном правонарушении. Однако одновременная явка с повинной и просьба о постановке на учёт могут быть учтены как смягчающее обстоятельство. Сроки давности привлечения к ответственности по данному составу (ст. 4.5 КоАП РФ) не указаны в контексте, но составляют два месяца (или три месяца по делам, рассматриваемым судьёй) — то есть привлечение за непостановку в 16 лет маловероятно, если с тех пор прошло несколько лет.
Наконец, в период ожидания разрешения ситуации пользователь не должен остаться без удостоверения личности. Административный регламент МВД предусматривает выдачу временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П на период замены паспорта (Приложение № 2 к Приказу МВД № 851). Учитывая, что срок замены паспорта после достижения 20 лет составляет 90 дней (п. 14 Положения о паспорте, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 828 — эта норма в контексте не приведена, но является общеизвестной), и этот срок может быть пропущен по вине заявителя из-за отказа МВД, пользователю следует подать заявление о замене паспорта, а при получении отказа — требовать выдачи временного удостоверения на срок до оформления нового паспорта. Отказ в выдаче такого удостоверения также подлежит обжалованию.
Оценка законности отказа и обоснование способов защиты: отказ МВД незаконен, военкомат обязан поставить на учёт немедленно. Наиболее эффективный путь — обращение в суд с административным иском об оспаривании бездействия военкомата и отказов МВД, одновременно подав жалобу в более высокие инстанции (вышестоящему должностному лицу в военкомате и в управление по вопросам миграции ГУ МВД по Москве). Временное удостоверение личности может быть получено на основании ст. 14 Административного регламента.
