В рассматриваемой ситуации произошло событие, имеющее существенное юридическое значение: при обращении за назначением пенсии гражданину было сообщено, что его паспорт признан недействительным. Это заявление исходило от Пенсионного фонда (ныне — Социальный фонд России), который сослался на данные некой внутренней проверки, не раскрывая сути выявленных нарушений. При этом ранее, в том числе при прохождении таможенного контроля (месяц назад), документ проблем не вызывал.
Суть ситуации заключается в том, что гражданин, являясь владельцем паспорта, выданного в 2013 году (срок действия которого, в отличие от загранпаспортов для взрослых, не ограничен по возрасту), столкнулся с тем, что его основной документ, удостоверяющий личность, был поставлен под сомнение со стороны государственного органа. Это напрямую затрагивает правоотношения, связанные с:
- Статусом документа, удостоверяющего личность: Гражданин РФ обязан иметь действительный паспорт, который подтверждает его личность и предоставляет доступ к реализации прав (в данном случае — права на пенсионное обеспечение).
- Административными процедурами учета и замены документов: Речь идет о порядке выдачи, замены, учета и признания недействительными паспортов. Возможна ситуация, когда в базе данных МВД (ранее — ФМС) по каким-то причинам отсутствует или ошибочно внесена информация о данном документе (например, он мог быть ошибочно признан утерянным, испорченным или замененным).
- Порядком назначения пенсии: Отказ в назначении пенсии по мотиву недействительности паспорта означает, что гражданин не может подтвердить свою личность и необходимые для установления пенсии данные (возраст, регистрацию), что является препятствием для реализации его социальных прав.
Юридически значимым является факт, что орган, принимающий решение (Социальный фонд), сослался на результат внутренней проверки, но не на официально оформленный акт или решение уполномоченного органа (МВД) о недействительности паспорта. Это указывает на возможное расхождение данных в межведомственных базах или на ошибку в учетных записях. Сам по себе отказ в оказании государственной услуги без разъяснения конкретной причины (какая именно информация послужила основанием) является существенным нарушением прав гражданина, так как он лишается возможности понять, какие именно претензии предъявляются к его документу.
Ключевой вопрос — установить причину, по которой паспорт числится недействительным. Это может быть как техническая ошибка в реестре (например, дублирование записи, неверно проставленный статус), так и ситуация, когда паспорт был выдан или учтен с нарушением, обнаруженным только сейчас. Обращения в МФЦ и МВД означают, что гражданин пытается выяснить эту причину и инициировать административную процедуру проверки статуса своего паспорта.
Согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 № 232, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность на территории России. Само по себе введение паспорта не содержит прямых оснований для признания его недействительным, однако устанавливает его статус. Поскольку в предоставленных материалах отсутствует Положение о паспорте (утверждённое Постановлением Правительства РФ № 828), необходимо отметить, что именно в нём обычно закреплены основания недействительности: истечение срока действия, непригодность, ошибки в оформлении, наличие данных о розыске или утрате. В вашем возрасте (55 лет) и при получении паспорта в 2013 году срок действия (20 лет) не истёк, а замена не производилась – значит, на поверхности нет очевидных причин для недействительности. Однако МВД могло внести паспорт в перечень недействительных по внутренним причинам (например, при обнаружении ранее не выявленной ошибки при оформлении или по заявлению об утрате, сделанному неуполномоченным лицом). Таким образом, для прояснения точного юридического основания необходимо запросить информацию у МВД.
Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232
"Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" 13 марта 1997 года N 232 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОСНОВНОМ ДОКУМЕНТЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕМ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю: 1. Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российско
— Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232
Порядок проверки действительности паспорта при предоставлении государственных услуг регулируется Административным регламентом МВД (Приказ от 16.11.2020 № 773). В силу пункта 44 этого регламента основанием для приостановления услуги является лишь неявка заявителя после подачи заявления через портал – это не ваш случай. Пункт 45 содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче/замене паспорта: отсутствие необходимых документов, несоответствие фотографии, недостоверные сведения и т.д. В вашем случае отказ в пенсии произошёл не по этим основаниям, а из-за внутреннего заключения МВД (вероятно, о недействительности). Должностные лица МВД несут персональную ответственность за соблюдение процедур (пункт 244), поэтому вы вправе требовать от них письменного разъяснения, на каком именно основании паспорт числится недействительным.
Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773
(ред. от 26.07.2022)
"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской... Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги 44. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в течение 3-х календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. Оформление паспорта приостанавливается до личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. 45. Осн
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 44-45
Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773
(ред. от 26.07.2022)
"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской... Ответственность должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги 244. Должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 244
Отказ Пенсионного фонда в назначении пенсии на основании внутренней проверки без указания конкретной причины является неправомерным, поскольку не соответствует принципам прозрачности, установленным Федеральным законом № 210-ФЗ. Статья 12 этого закона требует, чтобы предоставление государственных услуг осуществлялось по административным регламентам, которые, в свою очередь, должны содержать чёткие основания для отказа. ПФР, являясь государственным органом, обязан мотивировать своё решение – ссылка на «внутреннюю проверку» без указания на конкретный нормативный акт и обстоятельства недопустима. Ссылка ПФР на статью 23 Федерального закона № 400-ФЗ (о сроках перерасчёта) в данном контексте нерелевантна, так как эта норма не регулирует основания отказа в назначении пенсии. Ваше право на пенсию по старости не может быть заблокировано необоснованным признанием паспорта недействительным, если паспорт фактически у вас на руках и не был изъят.
Статья 12. Требования к структуре административных регламентов 1. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. 2. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 12
Статья 23. Сроки перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии 1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 , 5 - 5.5 настоящей статьи, производится: (в ред. Федерального закона от 29.05.2023 N 190-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ст. 23
Для обжалования отказа Пенсионного фонда и действий (бездействия) МВД по проверке паспорта применим Кодекс административного судопроизводства РФ. В соответствии со статьей 218 КАС РФ вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. Срок подачи такого иска – три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ). Так как отказ ПФР был получен 05.07.2023, срок ещё не истёк при условии своевременного обращения. В иске необходимо указать, что ПФР не обосновал решение, а МВД не предоставило информацию о действительной причине признания паспорта недействительным, нарушив тем самым административные процедуры.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— КАС РФ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— КАС РФ, ст. 219
