Согласно пункту 98 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, документы для замены паспорта должны быть поданы не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения. Достижение возраста 20 лет относится к таким обстоятельствам. В данном случае сын подал заявление через портал Госуслуги 24 июня, то есть через 73 дня после дня рождения (12 апреля + 90 дней = 11 июля). Таким образом, подача заявления произведена в пределах установленного 90-дневного срока.
- Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 98
Для определения момента выполнения обязанности ключевое значение имеет пункт 23 Административного регламента. Он устанавливает, что датой приема заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления к рассмотрению. Следовательно, обязанность по подаче документов считается исполненной в момент направления такого уведомления, а не в день фактической явки в подразделение МВД. Сын получил подтверждение о приеме заявления 24 июня — в пределах 90-дневного срока, поэтому срок не пропущен.
Датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению. (п. 23)
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 23
Назначение приёма на 17 июля (после истечения 90-дневного срока) — это действие самого органа МВД, а не заявителя. В соответствии с пунктом 60 Административного регламента, все заявления, в том числе поступившие в электронной форме, подлежат регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днём их поступления. Заявление сына должно было быть зарегистрировано 25 июня (если 24 июня — рабочий день, иначе на следующий рабочий день). После регистрации у органа есть установленные сроки для организации приёма и оформления паспорта, но задержка с назначением даты приёма не может вменяться в вину гражданину, своевременно подавшему заявление. Штраф за несвоевременную замену паспорта может быть наложен только при нарушении срока подачи документов, а не при нарушении графика приёма, установленного самим органом.
- Все заявления о выдаче (замене) паспорта, в том числе поступившие в электронной форме с использованием Единого портала ... принятые к рассмотрению, подлежат регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления в подразделение по вопросам миграции ... В случае поступления вышеуказанных заявлений в электронной форме с использованием Единого портала ... после окончания рабочего (служебного) дня, а также в выходные или праздничные дни регистрация осуществляется в первый рабочий (служебный) день, следующий за выходным или праздничным днем.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 60
Пункт 261 Административного регламента определяет, что основанием для начала административной процедуры является подача заявления лично в многофункциональный центр. Однако данный пункт не относится к случаю подачи через Единый портал — для электронной формы действует иной порядок, установленный пунктами 23 и 60, которые мы уже разобрали. Подача через Госуслуги признаётся надлежащим способом и порождает обязанность органа принять и зарегистрировать заявление, а также назначить приём в разумный срок.
Прием заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги 261. Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном обращении в многофункциональный центр заявления о выдаче (замене) паспорта при наличии оснований, указанных в подпунктах 85.5 - 85.11 , 85.14 пункта 85 Административного регламента.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 261
Пункт 149 Административного регламента указывает, что основанием для начала административной процедуры является поступление заявления сотруднику, ответственному за рассмотрение. Этот пункт не конкретизирует сроков, но подтверждает, что юридически значимым действием является поступление заявления в орган, а не дата фактического приёма. Поскольку заявление поступило через Госуслуги 24 июня, именно этот день должен считаться моментом начала процедуры.
Статья 149: Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за их рассмотрение.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 149
Таким образом, обязанность по своевременной подаче документов исполнена сыном в полном объёме. Наложение штрафа за несвоевременную замену паспорта в данной ситуации неправомерно, так как срок подачи заявления не нарушен, а задержка приёма произошла по вине органа МВД.
Что касается порядка обжалования, пункт 255 Административного регламента предусматривает возможность досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, на основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 и Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. № 1198. Сын вправе обжаловать постановление о штрафе в вышестоящий орган или в суд. Конкретные нормы КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушение паспортного режима, в предоставленном контексте отсутствуют, но обычно это статья 19.15 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за проживание без удостоверения личности или по недействительному паспорту. Поскольку заявление подано в срок, состав правонарушения отсутствует.
- Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц осуществляется на основании: 255.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 255.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840... 255.3. Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. N 1198...
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 255
Сидоров Н. В.Адвокат · Санкт-Петербург