Согласно ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются, помимо прочего, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации — в данном случае распоряжением губернатора области N. Это означает, что сама по себе региональная выплата в 100 000 рублей при заключении контракта является законной и предусмотренной на федеральном уровне возможностью. Однако порядок её назначения и сроки выплаты в самом 76-ФЗ не детализированы — они должны быть установлены тем самым распоряжением губернатора, на которое ссылается ваша справка. Поскольку в предоставленных нормах точных сроков нет, их необходимо искать непосредственно в тексте распоряжения, а также в подзаконных актах области (например, регламенте предоставления выплаты). Если распоряжение таких сроков не содержит, по общему правилу выплата должна производиться в разумный период после принятия решения о её одобрении — в вашем случае прошёл месяц с момента подачи документов, что уже выходит за пределы обычного для бюджетных выплат срока (как правило, от нескольких дней до двух недель).
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Поскольку вы уже подали документы через военкомат и получили одобрение, дальнейшие задержки могут быть связаны с бездействием органа, ответственного за перечисление денег (например, военкомата, регионального министерства социальной защиты или казначейства). В этой ситуации вы вправе воспользоваться ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: подать дополнительное письменное обращение в тот же военкомат или непосредственно в орган социальной защиты с просьбой дать письменный ответ о конкретном сроке выплаты или причинах задержки. Подача такого обращения зафиксирует факт вашего запроса и позволит получить официальную позицию уполномоченного органа. Вы также имеете право знакомиться с документами, касающимися рассмотрения вашего заявления (например, с регламентом выплаты), если это не затрагивает охраняемые законом тайны.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Если после письменного обращения ответ не даётся или в нём указывается на необоснованную задержку выплаты, у вас есть судебный механизм защиты. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, вы можете подать административный иск в суд об оспаривании бездействия органа, наделённого публичными полномочиями (военкомата, департамента соцзащиты и т.д.), который не произвёл выплату в разумный срок при наличии положительного решения. Бездействие выражается в том, что орган не совершил необходимых действий — не перечислил средства — хотя был обязан это сделать. Важно учитывать сроки, установленные ст. 219 КАС РФ, — административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. В вашей ситуации право на выплату считается нарушенным, вероятно, по истечении разумного срока после одобрения (двух-трёх недель). Поскольку прошёл месяц, срок ещё не пропущен — он начнёт исчисляться после того, как вы (или суд) определите, что бездействие имело место. Рекомендуется сначала получить письменный отказ или ответ о задержке, чтобы зафиксировать дату, когда вы узнали о нарушении, и затем в пределах трёх месяцев обратиться в суд.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Что касается конкретного указания на то, куда именно бежать — в военкомат, командование или соцзащиту, — в предоставленных нормах такая детализация отсутствует. Однако из ст. 13 76-ФЗ следует, что выплата устанавливается нормативным правовым актом губернатора, и, как правило, такой акт определяет и уполномоченный орган (чаще всего — региональное министерство социальной защиты или многофункциональный центр). Поскольку ваши документы принимал военкомат, логично сначала обратиться туда для уточнения, в какое ведомство они были переданы для исполнения. Если ответа нет, следующим шагом станет подача письменного обращения непосредственно в орган социальной защиты вашей области (согласно ст. 5 59-ФЗ). И только после исчерпания административных способов — судебное обжалование бездействия по правилам КАС РФ.
