Куда обращаться, если почти год не выплачивают деньги за госнаграду посмертно и не вернули похоронные, несмотря на подачу документов через МФЦ и соцзащиту

Основным нормативным актом, регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан, включая заявления о выплатах в связи с государственной наградой и возмещении расходов на погребение, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно его статье 12, письменное обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В данном случае с момента первого обращения прошло почти 12 месяцев, с повторного – несколько месяцев, что многократно превышает установленный срок. Продление срока возможно не более чем на 30 дней и только при уведомлении заявителя, однако такого уведомления не поступало, поэтому сроки грубо нарушены:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст.12

Сама обязанность принять обращение к рассмотрению и дать письменный ответ по существу закреплена в статье 9 и пункте 4 статьи 10 того же Закона. Социальная защита, получив заявления, должна была их зарегистрировать, рассмотреть и направить мотивированный ответ, но бездействие длится год, что прямо нарушает эти нормы:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— Федеральный закон 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст.9

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — Федеральный закон 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст.10

Право гражданина на получение такого ответа и на обжалование бездействия предусмотрено статьей 5. В частности, пунктом 3 установлено право на письменный ответ по существу, а пунктом 4 – право на жалобу на бездействие в административном и судебном порядке. Эти нормы дают заявителю прямую легитимацию для оспаривания молчания органов:

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст.5

Для случаев, когда заявление подавалось через МФЦ как на получение государственной услуги, применяется также специальная норма той же статьи 5 (в редакции для государственных услуг), закрепляющая право на своевременное получение услуги и досудебное обжалование. Поскольку МФЦ выступает посредником, а соцзащита является органом, предоставляющим услугу, бездействие может быть обжаловано во внесудебном порядке руководителю этого органа или в вышестоящий орган. Предмет и порядок такого обжалования регулируются статьями 11.1 и 11.2 Федерального закона. Статья 11.1 прямо называет нарушение срока рассмотрения запроса как основание для жалобы:

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1. получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
2. досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;
   — Федеральный закон 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст.5

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона; 2) нарушение срока
— Федеральный закон 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст.11.1

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае
— Федеральный закон 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст.11.2

Если досудебное обжалование не даст результата, гражданин вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает процедуру оспаривания бездействия органов, наделенных публичными полномочиями. Статья 226 КАС РФ определяет срок рассмотрения судом такого дела – один месяц (два месяца в Верховном Суде). Статья 227 КАС РФ предусматривает, что суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушения. Это прямо применимо к ситуации, когда соцзащита и МФЦ не дают ответа по выплатам за награду и по погребению:

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— КАС РФ, ст. 226

Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями. В частности, суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 2 ч. 2, ч. 3). Это полезно для ответа на вопрос 2 о порядке обжалования бездействия уполномоченных органов.
— КАС РФ, ст. 227

Что касается возмещения расходов на погребение, здесь специальной нормой является статья 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Она устанавливает, что социальное пособие на погребение выплачивается, если погребение осуществлялось за счет родственников, и определяет, что выплата производится, в частности, Социальным фондом России (ранее – ФСС и ПФР) в случае, если умерший был застрахован. Документы (справка о смерти и чеки) были поданы в соцзащиту в начале года, однако пособие не выплачено. В контексте не указан конкретный срок выплаты пособия, но обычно он составляет 10 дней с момента подачи заявления. Отсутствие выплаты на протяжении нескольких месяцев свидетельствует о бездействии органа, которое также может быть обжаловано в порядке, описанном выше:

Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Выплата социального пособия на погребение осуществляется:

1. Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если умерший подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай
   — Федеральный закон 'О погребении и похоронном деле', ст.10

Для выплат в связи с посмертным награждением орденом специального нормативного акта в предоставленном контексте нет. Такие выплаты обычно регулируются Указом Президента РФ о мерах по совершенствованию государственной наградной системы и соответствующими ведомственными актами (например, Минтруда). Поскольку срок их рассмотрения не установлен в данном контексте, следует руководствоваться общим 30-дневным сроком по Федеральному закону об обращениях граждан. Таким образом, по обоим вопросам – выплата за награду и пособие на погребение – сроки нарушены, и заявитель вправе сначала подать досудебную жалобу в вышестоящий орган (например, в региональное министерство социальной защиты либо в Социальный фонд России), а затем обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия.