Прежде всего, необходимо обратиться к требованиям Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которые устанавливают обязанности для организаций, ведущих строительные работы. Накопление строительного мусора прямо на земле без специально оборудованной площадки и его длительное невывоз (неделя) прямо противоречат законодательству. Согласно ст. 11 этого закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, а также принимать неотложные меры при угрозе аварий. Факт сброса мусора через рукав на землю и его нахождение там в течение недели без вывоза создаёт реальную угрозу здоровью жильцов (пыль, грязь) и окружающей среде, что является невыполнением указанных обязанностей. При этом виновная организация (подрядчик ремонта поликлиники) обязана была немедленно информировать соответствующие органы о такой ситуации, чего не было сделано.
"Статья 11. Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами. 2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; ... соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отход"
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11
Более конкретные требования применительно к строительству и капремонту закреплены в ст. 10 того же закона. Она обязывает ещё на этапе проектирования и в ходе работ предусматривать места (площадки) накопления отходов, соответствующие санитарным нормативам. В данном случае место накопления не организовано — мусор просто сбрасывается на землю, что является грубым нарушением.
"Статья 10. Требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов
- При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
- При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленным"
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 10
Кроме того, закон прямо устанавливает, что накопление отходов допускается только в специально отведённых местах, соответствующих санитарным нормам. Сбрасывание мусора на землю без организации такой площадки — прямое нарушение.
"1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
- Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований."
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (нормы о накоплении отходов)
Обязанность своевременно очищать территорию от отходов закреплена в ст. 13 этого же закона. Факт того, что мусор лежит уже неделю, свидетельствует о невыполнении этой обязанности — территория муниципального образования (двор, прилегающая к поликлинике земля) не очищается.
"1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями."
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13
Пыль и шум от строительных работ напрямую затрагивают санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей, поскольку делают невозможным открытие окон и нормальное дыхание. Статья 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что жилые помещения по уровням шума, микроклимату, воздухообмену должны соответствовать санитарным требованиям. Пыль и грохот нарушают эти показатели, ухудшая условия проживания.
"Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям: 1. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока."
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
За нарушение правил охраны атмосферного воздуха, в том числе за выбросы вредных веществ (пыль) без специального разрешения, установлена административная ответственность по ст. 8.21 КоАП РФ. Строительная пыль, поднимаемая при сбросе мусора, может квалифицироваться как вредное воздействие на атмосферный воздух, и если у подрядчика нет соответствующего разрешения на такой выброс, это влечёт штраф или даже приостановление деятельности.
"Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
- Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.21
Общая норма об ответственности за нарушение законодательства об отходах содержится в ст. 28 89‑ФЗ. Она предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. Поскольку факты налицо, привлечение к административной ответственности (например, по ст. 8.2 КоАП РФ, если она применима, но в контексте её нет) или иной возможно при обращении в контролирующие органы.
"Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28
Наконец, ст. 29 того же закона предоставляет возможность требовать в судебном порядке прекращения деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об отходах. Если бездействие администрации или подрядчика продолжается, жители вправе обратиться с иском о прекращении строительных работ до устранения нарушений.
"Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
- Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом."
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 29
