Сроки оформления постоянной регистрации и возврата паспорта определены Административным регламентом, утверждённым Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984. При подаче документов через лицо, ответственное за приём и передачу (к которым относится и МФЦ), установлен предельный срок передачи документов в орган регистрационного учёта — три календарных дня, и срок самой регистрации — три рабочих дня. Таким образом, максимальный срок оказания услуги с учётом передачи документов составляет не более шести-восьми дней, что согласуется с распиской о возврате паспорта за 8 рабочих дней. Поскольку прошло 15 рабочих дней, налицо нарушение установленного срока.
Срок регистрации по месту пребывания при подаче заявителем документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 - 47 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, не должен превышать: трех календарных дней - для передачи в орган регистрационного учета документов ответственным лицом; трех рабочих дней - для органа регистрационного учета со дня получения указанных документов.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
За такое нарушение сроков предусмотрена административная ответственность. Согласно статье 5.63 КоАП РФ, нарушение работником многофункционального центра порядка предоставления государственной услуги, повлекшее предоставление услуги с нарушением установленных сроков, влечёт наложение административного штрафа. Это означает, что на работника МФЦ, допустившего задержку, может быть наложен штраф в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
- Нарушение ... работником многофункционального центра ... порядка предоставления государственной услуги ... повлекшее ... предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков ... влечет наложение административного штрафа на работников многофункциональных центров ... от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 5.63
Помимо административной ответственности работника, гражданин вправе требовать компенсации морального вреда. В силу статьи 151 ГК РФ, если действиями, нарушающими личные неимущественные права, гражданину причинены физические или нравственные страдания, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации. Длительное удержание паспорта — основного документа, удостоверяющего личность, нарушает ваше личное неимущественное право, и вынужденное бездействие, невозможность устроиться на работу, получить кредит — всё это является нравственными страданиями, которые дают основание для компенсации. При определении размера суд учтёт степень вины МФЦ и обстоятельства дела.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 151
Вы также вправе требовать возмещения убытков, вызванных задержкой паспорта. Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых убытков, включая как реальный ущерб, так и упущенную выгоду — неполученные доходы, которые оно получило бы при обычных условиях гражданского оборота. Невозможность устроиться на работу из-за отсутствия паспорта лишает вас заработка, что образует упущенную выгоду. Аналогично, убытком может быть разница в условиях кредита (например, отказ банка или повышенная ставка), если вы сможете доказать, что получили бы его в обычных условиях. Статья 393 ГК РФ устанавливает, что должник (МФЦ) обязан возместить убытки, причинённые неисполнением обязательства, причём суд не может отказать в иске только потому, что точный размер убытков сложно установить.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 15
Порядок подачи жалобы на действия МФЦ подробно регламентирован. В соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 210-ФЗ, МФЦ обязан информировать о ходе предоставления услуг и консультировать по порядку их предоставления. Неисполнение этой обязанности — дополнительный повод для жалобы. Сама жалоба подаётся в соответствии с общим порядком, установленным Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 5 этого закона даёт вам право обратиться с жалобой на действие (бездействие) в административном и судебном порядке. Статья 10 обязывает государственный орган или должностное лицо обеспечить объективное рассмотрение и принять меры для защиты ваших прав. Однако более специальный порядок обжалования в сфере регистрационного учёта установлен самим Административным регламентом (Приказ МВД № 984).
Многофункциональные центры осуществляют: ... информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством комплексного запроса, в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, комплексных запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и через порталы государственных и муниципальных услуг, в том числе
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 16
Согласно Административному регламенту, вы имеете право подать жалобу на нарушение срока предоставления услуги (п. 139, 139.2). Жалоба подаётся в письменной форме или в электронном виде непосредственно в орган регистрационного учёта (территориальный орган МВД России на районном уровне) либо через вышестоящий орган. В жалобе необходимо указать наименование органа МФЦ, чьи действия обжалуются, ваши данные, суть нарушения и требование вернуть паспорт. Срок рассмотрения такой жалобы составляет 15 рабочих дней.
Жалоба, поступившая в орган регистрационного учета, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа регистрационного учета либо должностного лица органа регистрационного учета в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
По результатам рассмотрения вам обязаны направить мотивированный ответ не позднее дня, следующего за днём принятия решения. Также вы вправе обжаловать действия МФЦ в суд в порядке административного судопроизводства. В суде можно не только оспорить бездействие, но и заявить требования о компенсации морального вреда и взыскании убытков.
