Анализ применимого права следует начать с общего положения, предусмотренного законодательством о статусе военнослужащих. Статья 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет, что военнослужащим наряду с денежным довольствием могут устанавливаться отдельные выплаты, что создаёт правовую основу для получения компенсации от Министерства обороны РФ в связи с инвалидностью. Это означает, что сам по себе статус военнослужащего-контрактника не препятствует назначению ему ведомственных выплат, связанных с повреждением здоровья. Однако эта норма не определяет, как такие выплаты соотносятся с аналогичными мерами социальной поддержки от других органов.
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 13
Далее, вопрос одновременного получения двух выплат затрагивается непосредственно в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Часть 3 статьи 28.1 этого закона устанавливает правило о невозможности получения двух ежемесячных денежных выплат по разным основаниям: если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по данному закону и по другому федеральному закону или нормативному правовому акту, то предоставляется одна выплата по его выбору. Ключевое значение здесь имеет правовая природа компенсации от Министерства обороны РФ: если она квалифицируется как «ежемесячная денежная выплата» по смыслу этой статьи (то есть периодическая денежная сумма, предоставляемая взамен льгот или в связи с инвалидностью), то военнослужащий не сможет получать её одновременно с ЕДВ от Социального фонда России. Напротив, если компенсация от Минобороны является единовременной страховой выплатой, возмещением вреда здоровью по статье 18 того же закона о статусе военнослужащих или иной выплатой, не подпадающей под определение «ежемесячной денежной выплаты» в рамках 181-ФЗ, запрет применяться не будет.
Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случая
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 28.1
Применительно к страховым гарантиям военнослужащих следует обратиться к статье 18 того же Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она предусматривает, что военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию за счёт федерального бюджета, а также имеют право на возмещение вреда, причинённого при исполнении обязанностей военной службы. Компенсация за инвалидность от Министерства обороны РФ, как правило, является реализацией именно этой страховой гарантии или мерой возмещения вреда. Такая выплата имеет иную правовую природу, нежели ЕДВ по инвалидности от Социального фонда России, которая представляет собой меру социальной поддержки всех инвалидов независимо от причины инвалидности и источника её финансирования (средства федерального бюджета, переданные СФР). Поскольку страховая выплата и социальная выплата не являются тождественными по своему целевому назначению и правовому регулированию, прямой запрет на их одновременное получение законом не установлен. Однако, как было указано выше, если ведомственная компенсация оформляется именно как «ежемесячная денежная выплата» (например, по аналогии с ЕДВ для иных категорий граждан), то применению подлежит правило части 3 статьи 28.1 Закона № 181-ФЗ.
- Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 18
Положения Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статьи 15 и 16) регулируют вопросы пенсий по инвалидности, но в представленном контексте не содержат норм, определяющих соотношение между ведомственными выплатами военнослужащих и ЕДВ от Социального фонда России. Они посвящены размерам пенсий для отдельных категорий (военнослужащих по призыву, участников Великой Отечественной войны) и не относятся к существу вопроса о двойном получении компенсации и ЕДВ военнослужащим-контрактником. Таким образом, при решении вопроса об одновременной выплате ключевым является разграничение правовой природы компенсации от Минобороны и ЕДВ, а при совпадении их характеристик — применение правила о предоставлении одной выплаты по выбору.
