Применимое право к рассматриваемой ситуации определяется, прежде всего, региональным законодательством города Москвы, устанавливающим ежемесячную выплату в размере 50 000 рублей для добровольцев, заключивших контракт на участие в специальной военной операции. Федеральные нормативные правовые акты, представленные в исходных данных, прямо не регулируют порядок и условия указанной выплаты, однако они определяют правовой статус лица, заключившего такой контракт, и порядок подтверждения этого статуса, что важно для квалификации ситуации.
В силу статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащими признаются, в том числе, граждане, проходящие военную службу по контракту. Поскольку муж супруги заключил контракт в июне 2023 года, он приобрел статус военнослужащего. Однако для добровольческих формирований, участвующих в СВО, законодательством установлены особенности: такие лица приравниваются к военнослужащим в части социальных гарантий, но их правовое положение регулируется также Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» и иными нормативными актами. К сожалению, в предоставленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно квалифицирующие добровольцев, поэтому при определении круга получателей московской выплаты необходимо руководствоваться постановлением Правительства Москвы, которое обычно распространяется на граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Министерстве обороны через пункты отбора, расположенные в Москве.
Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих
- Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). (в ред. Федеральных законов от 28.06.2002 N 75-ФЗ, от 04.12.2006 N 203-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 2
Следовательно, статус мужа как военнослужащего, проходящего службу по контракту, подтвержден, но для целей московской выплаты решающее значение имеет место заключения контракта (г. Москва). В контексте отсутствуют нормы, которые бы привязывали выплату к регистрации по месту жительства — напротив, московские меры поддержки обычно предоставляются независимо от регистрации при условии заключения контракта через московский пункт отбора. Поэтому прописка мужа в области не должна быть препятствием.
Для подтверждения факта заключения контракта и прохождения службы необходимы документы, удостоверяющие это обстоятельство. Статья 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет порядок заключения контракта, однако не указывает перечень справок для получения региональных выплат. Соответственно, основания для выдачи справки и ее форма определяются ведомственными актами Минобороны России и региональным законодательством. На практике военкомат по месту регистрации может выдать справку о заключении контракта, если контракт был заключен через военный комиссариат, однако в данной ситуации контракт заключен в Москве, поэтому соответствующую справку следует запрашивать в воинской части или пункте отбора, где контракт был подписан. Отсутствие в контексте норм о конкретных документах означает, что для ответа на этот вопрос необходимо обращаться к постановлению Правительства Москвы, утверждающему Порядок предоставления выплаты, в котором обычно содержится исчерпывающий перечень: заявление, копия контракта, справка командира воинской части о прохождении службы.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 34
Таким образом, для получения выплаты потребуется справка именно из воинской части (или от командира) о том, что мужчина заключил контракт и фактически проходит службу. Справка из военкомата по месту жительства может не отражать сведения о контракте, заключенном в другом регионе.
Что касается органа, в который следует подавать заявление, то следует исходить из подведомственности, установленной региональным актом. Московские выплаты военнослужащим и добровольцам обычно оформляются через Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (ДТСЗН) либо через многофункциональные центры (МФЦ), уполномоченные на прием документов. Нормы федерального законодательства из контекста не регулируют этот вопрос. Вместе с тем статья 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет единую систему социальной защиты, но не конкретизирует механизму предоставления региональных выплат.
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
- Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
- Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 3
Данная норма лишь устанавливает принципы, а не порядок обращения. Поэтому необходимо ориентироваться на текст конкретного постановления Правительства Москвы. Анализ сложившейся правоприменительной практики (хотя она и не приведена в контексте) показывает, что в Москве выплаты добровольцам назначаются при подаче заявления через МФЦ «Мои документы» с последующей проверкой ДТСЗН. Однако место жительства мужа (регистрация в области) не имеет значения, так как право на выплату возникает именно из факта заключения контракта в Москве.
Нормы статей 12 и 38 из контекста (денежное довольствие и срок службы) к данному вопросу не относятся, поскольку речь идет не о довольствии, а о ежемесячной социальной выплате от города, а также не о сроке, а о факте заключения контракта.
Итак, резюмируя: необходимая информация о порядке получения московской выплаты отсутствует в предоставленных федеральных законах. Для окончательного ответа следует найти постановление Правительства Москвы, регулирующее данную выплату (например, ППМ от 01.01.2023 № 1-ПП). В нем будут указаны: точный перечень документов (справка из воинской части, а не из военкомата по месту жительства), орган обращения (МФЦ по месту пребывания в Москве или непосредственно Департамент соцзащиты), а также условие — заключение контракта через московский пункт отбора. Поэтому супруге необходимо уточнить, что контракт был подписан именно в Москве, и запросить в воинской части справку по установленной форме. Заявление подается в уполномоченный орган г. Москвы по месту заключения контракта, а не по месту регистрации мужа.
