Действия лиц, представившихся таксистами и изъявших автомобиль 27 мая, при отсутствии у них законных оснований содержат признаки неправомерного завладения транспортным средством без цели хищения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 166 УК РФ. Поскольку такой акт изъятия не опирается на властные полномочия (лица не являлись сотрудниками правоохранительных органов), усматривается состав угона. Полиция, получив сообщение о таком событии, обязана принять заявление и организовать проверку в порядке, установленном УПК РФ. Однако в данном случае сотрудники полиции и ГИБДД отказались от принятия мер, что образует бездействие.
Статья 166. Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (угон) - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.166
Обязанность полиции принимать и регистрировать заявления о преступлениях закреплена в пункте 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции». Невыполнение этой обязанности является прямым нарушением закона, которое может быть обжаловано.
Статья 12. Обязанности полиции 1. На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской
— Федеральный закон "О полиции", ст. 12
Отказ полиции в приёме заявления либо в совершении проверочных действий может быть обжалован в порядке статьи 124 УПК РФ прокурору, а также в судебном порядке по статье 125 УПК РФ. Прокурор рассматривает жалобу в течение трёх суток и выносит постановление; суд проверяет законность бездействия.
Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
- По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
- Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.124
Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб
- ... иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
- Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.
- Судья проверяе
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.125
Вместе с тем, бездействие должностных лиц полиции и ГИБДД может быть оспорено также в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если полагает, что нарушены его права. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (статья 219 КАС РФ). Поскольку отказ полиции и ГИБДД имел место после 27 мая, срок ещё не истёк.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.219
Статья 220 КАС РФ устанавливает обязательные требования к содержанию административного иска, а статья 221 — состав лиц, участвующих в деле, в том числе указание на орган, к которому относится оспариваемое должностное лицо. Это важно для правильного определения ответчика при обжаловании бездействия полиции и ГИБДД.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение или совершивший действие (бездействие); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие; сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействие); требование о признании их незаконными.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.220
Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 2 предусматривает, что при оспаривании действий должностного лица в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган. Это полезно для определения надлежащих ответчиков при обжаловании бездействия полиции и ГИБДД.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.221
Параллельно возможно обращение в прокуратуру с жалобой на бездействие полиции и ГИБДД. В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры разрешают обращения, содержащие сведения о нарушении законов, и принимают меры прокурорского реагирования. Прокурор вправе провести проверку исполнения законов (статья 22), принести протест на незаконные акты (статья 23) или внести представление об устранении нарушений (статья 24).
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст.10
Статья 22. Полномочия прокурора
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; ... вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
- Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
- Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: ... опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращ
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст.22
Статья 23. Протест прокурора
- Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
- Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления...
- При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
- Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст.23
Статья 24. Представление прокурора
- Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст.24
Что касается возврата самого автомобиля: независимо от уголовно-правовой оценки действий неустановленных лиц, собственник (или законный владелец) вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения на основании статьи 301 ГК РФ. В данном случае автомобиль находится на штрафстоянке, куда он был помещён по акту изъятия, выданному неуполномоченными лицами. Штрафстоянка удерживает автомобиль без законных оснований, следовательно, является незаконным владельцем. Статья 305 ГК РФ распространяет право на виндикацию также на владельца, не являющегося собственником, если он владеет имуществом по законному основанию (например, по договору аренды).
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.301
Статья 305. Защита прав владельца, не являющегося собственником
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.305
Кроме того, статья 304 ГК РФ позволяет требовать устранения всяких нарушений права, не соединённых с лишением владения, но в данной ситуации владение утрачено, поэтому приоритетным является виндикационный иск по статье 301 или 305 ГК РФ. При истребовании имущества можно также поставить вопрос о взыскании неосновательно полученных доходов за время незаконного владения (статья 303 ГК РФ), например, расходов на эвакуатор и хранение, если они были уплачены под давлением.
При истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник вправе также потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно (недобросовестный владелец), возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все время владения; от добросовестного владельца возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества. Владелец, как добросовестный, так и недобросовестный, в свою очередь вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.303
Для применения указанных гражданско-правовых способов защиты необходимо предварительно (или одновременно) установить незаконность действий по изъятию автомобиля, что может быть сделано путём обжалования бездействия полиции в рамках уголовно-процессуального или административного судопроизводства, либо путём прямого обращения в суд с иском к владельцу штрафстоянки и к лицам, осуществившим изъятие (если они будут установлены). В контексте имеющихся норм Федеральный закон «О полиции» также закрепляет право обжаловать действия (бездействие) сотрудника полиции в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (статья 53), а также устанавливает прокурорский надзор за законностью действий полиции (статья 52).
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— Федеральный закон "О полиции", ст.53
Статья 52. Прокурорский надзор. Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
— Федеральный закон "О полиции", ст.52
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет одновременно оспаривать бездействие правоохранительных органов (полиции, ГИБДД) в порядке УПК или КАС, обращаться в прокуратуру с жалобой на бездействие и требовать возврата автомобиля через виндикационный иск по ГК РФ. Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют специальные нормы, регулирующие порядок возврата автомобиля со штрафстоянки после незаконного изъятия, такие процедуры могут быть установлены ведомственными актами МВД или региональными нормативными актами, которые следует дополнительно исследовать.
