Организация получила уведомление от Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) о включении в перечень юридических лиц, обязанных предоставлять информацию о ценах на строительные ресурсы. Включение произошло на основании данных из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), и в перечне зафиксированы все 20 кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), которые организация указала при регистрации. Однако фактически организация занимается только поставкой и изготовлением судовой арматуры, а по остальным кодам ОКВЭД никакой деятельности не ведется.
Юридически значимым является факт включения организации в реестр субъектов, обязанных предоставлять сведения во ФГИС ЦС. Данная обязанность возникает на основании нормативных актов, регулирующих ценообразование в строительной отрасли. Включение в перечень происходит автоматически на основании данных ЕГРЮЛ по всем заявленным кодам ОКВЭД, относящимся к строительным ресурсам. Таким образом, организация обязана подавать информацию о ценах по каждому из 20 ОКВЭД, независимо от того, ведется ли по ним реальная хозяйственная деятельность. Это создает избыточную административную нагрузку, так как по большинству кодов данные просто отсутствуют.
Основная правовая коллизия заключается в том, что ЕГРЮЛ фиксирует потенциальные, а не фактические виды деятельности. Организация не обязана осуществлять все заявленные при регистрации виды деятельности, но включение в перечень ФГИС ЦС производится формально — по всем заявленным кодам. Выручка организации превышает 700 миллионов рублей в год, что исключает возможность применения упрощенного исключения из перечня по критерию малого объема выручки (менее 10 миллионов рублей). Следовательно, для исключения непрофильных кодов ОКВЭД или полного выхода из перечня необходимо использовать иные правовые механизмы. Юридически значимыми обстоятельствами являются: фактическое отсутствие деятельности по конкретным ОКВЭД, отсутствие у организации статуса производителя или поставщика строительных ресурсов по данным кодам, а также возможность доказывания того, что включение в перечень основано на ошибочных сведениях (заявленных, но не реализуемых видах деятельности). Правоотношения регулируются нормами административного права в сфере ценообразования и обязательного информационного взаимодействия с государственными информационными системами.
При определении применимого права центральное значение имеют нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако ключевые процедурные вопросы, в том числе порядок включения и исключения организаций из перечня субъектов, обязанных размещать информацию в ФГИС ЦС, подлежат регулированию подзаконным актом — Постановлением Правительства РФ от 23.09.2016 № 959.
Статья 57.2 Градостроительного кодекса устанавливает правовые основы функционирования самой информационной системы ценообразования в строительстве. Она определяет, что ФГИС ЦС является государственной системой, обеспечивающей сбор, обработку и хранение информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства. В рассматриваемой ситуации организация получила уведомление о необходимости подавать сведения именно в эту систему, а её включение в перечень производителей основано на предположении, что выпускаемая судовая арматура может использоваться в строительстве. Однако сама по себе ст. 57.2 не содержит ни перечня лиц, обязанных представлять информацию, ни критериев такого включения, поэтому к вопросу об исключении отдельных ОКВЭД или всей организации она напрямую не относится, хотя и очерчивает общую цель системы.
Статья 57.2. Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 369-ФЗ) 1. Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (далее - информационная система ценообразования) является государственной информационной системой, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, размещение и использование информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 57.2
Статья 8.3 Градостроительного кодекса, в свою очередь, регламентирует общие принципы ценообразования и сметного нормирования, указывая, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств, определяется в установленном порядке. Для организации, чья выручка превышает 700 млн рублей и которая производит судовую арматуру, ключевым является то, попадает ли её продукция под категорию «строительство» в смысле данной статьи. Если судовая арматура используется в гражданском или промышленном строительстве, то деятельность организации может подпадать под сферу действия этой нормы, однако сама ст. 8.3 не устанавливает ни перечня производителей, ни правил его корректировки.
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) КонсультантПлюс: примечание. О применении сметных нормативов и укрупненных нормативов цены строительства, включенных в федеральный реестр сметных нормативов до 30.09.2017 или утвержденных до 03.07.2016, см. ст. 3 ФЗ от 26.07.2017 N 191-ФЗ. ГрК РФ Статья 8.3. Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 369-ФЗ) 1. Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 8.3
Непосредственный порядок ведения перечня юридических лиц, обязанных размещать информацию в ФГИС ЦС, а также основания для исключения из него должны содержаться в Постановлении Правительства РФ от 23.09.2016 № 959, которым утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве. Именно этот подзаконный акт, как следует из его названия, регулирует все существенные вопросы включения и исключения субъектов, включая процедуру уточнения кодов ОКВЭД и возможность частичного исключения неиспользуемых видов деятельности. Однако в предоставленном контексте нормативный текст самого Положения отсутствует — приведён только заголовок документа. Поэтому применить его по существу к конкретным фактам (наличие 20 ОКВЭД, из которых реально используются только связанные с судовой арматурой) невозможно. Для ответа на вопрос о возможности исключения части ОКВЭД и об основаниях исключения помимо порога выручки в 10 млн рублей необходимо обратиться к полному тексту Положения, утверждённого данным Постановлением, в действующей редакции. По общему правилу такие акты обычно предусматривают, что перечень формируется на основании сведений из ЕГРЮЛ, но закрепляют право субъекта подать заявление об уточнении видов деятельности с приложением документов, подтверждающих фактическое отсутствие деятельности по конкретным ОКВЭД. Кроме того, могут быть предусмотрены иные основания, например, отсутствие выпуска строительных ресурсов или осуществление деятельности исключительно в непроизводственной сфере. В контексте рассмотренного дела следует также учитывать, что порог по выручке (менее 10 млн рублей) не применим к организации в силу её значительного оборота, что прямо указано в ситуации.
