Основным специальным законом, регулирующим порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов, является Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Статья 33 этого закона устанавливает, что именно квалификационная комиссия создается для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Это означает, что жалоба, поданная пользователем в коллегию адвокатов, должна быть направлена на рассмотрение именно квалификационной комиссии, а не оставаться без движения у президента коллегии. Бездействие президента, выразившееся в непередаче жалобы в квалификационную комиссию и отсутствии ответа в течение месяца, свидетельствует о нарушении порядка, установленного ст. 33. Пользователь вправе требовать, чтобы его жалоба была рассмотрена квалификационной комиссией, и в случае затягивания – обжаловать бездействие.
Статья 33. Квалификационная комиссия 1. Квалификационная комиссия создается ... для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 33
Прямые сроки рассмотрения жалобы коллегией адвокатов или квалификационной комиссией в приведённом контексте нормативных актов не установлены. Однако отсутствие какого-либо ответа в течение месяца при наличии грубых нарушений, подтверждённых документами, может расцениваться как незаконное бездействие. В такой ситуации для защиты своих прав пользователь вправе оспорить такое бездействие в суде. Наиболее подходящим правовым механизмом является административное судопроизводство по КАС РФ, если рассматривать коллегию адвокатов или её президента как орган или должностное лицо, наделённые отдельными публичными полномочиями (в сфере адвокатуры такие полномочия делегированы государством).
Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает право гражданина обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа, организации, наделённых отдельными публичными полномочиями, а также должностного лица. Бездействие президента коллегии адвокатов, умышленно не рассматривающего жалобу, подпадает под это положение. Пользователь может подать административное исковое заявление в районный суд с требованием признать бездействие незаконным и обязать президента (или коллегию) передать жалобу в квалификационную комиссию для рассмотрения по существу.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок обращения в суд. Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В данном случае пользователю стало известно о бездействии по истечении месяца, когда ответ не поступил. Важно не пропустить этот срок – разумно действовать сразу после того, как месячный срок истёк, и подать заявление в пределах трёх месяцев с этого момента. Также в силу ч. 1.1 ст. 219, если законом не установлен иной срок, допускается подача заявления в течение всего периода, пока бездействие продолжается, но рекомендуется не затягивать.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать ст. 220 КАС РФ: в нём необходимо указать орган (коллегия адвокатов), должностное лицо (президент), чьё бездействие оспаривается, описать, в чём состоит уклонение от совершения действий (непередача жалобы в квалификационную комиссию, отсутствие ответа), привести сведения о нарушенных правах и ссылки на нормативные акты, которым такое бездействие противоречит (в частности, ст. 33 63-ФЗ, ст. 218, 219 КАС РФ). Требование должно быть сформулировано как признание бездействия незаконным и возложение обязанности устранить нарушение.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие; сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняются); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
В качестве ответчика по такому делу следует указать президента коллегии адвокатов, а также саму коллегию адвокатов как орган, в котором он исполняет обязанности. Статья 221 КАС РФ позволяет привлечь соответствующий орган в качестве второго административного ответчика, что обеспечит полноту рассмотрения дела и возможность суда обязать именно коллегию принять меры к рассмотрению жалобы.
Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 2 предусматривает привлечение в качестве второго административного ответчика соответствующего органа, в котором исполняют обязанности должностное лицо, чье действие (бездействие) оспаривается. Это может быть полезно для ответа на вопрос 2 об обжаловании бездействия президента коллегии адвокатов, если коллегия адвокатов рассматривается как орган, наделенный публичными полномочиями.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 221
Что касается привлечения самого адвоката к дисциплинарной ответственности за грубые нарушения, подтверждённые документами, то основным механизмом является именно обращение в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта РФ (на основании ст. 33 63-ФЗ). Если президент коллегии адвокатов бездействует, пользователь вправе подать жалобу напрямую в квалификационную комиссию или в совет адвокатской палаты, минуя коллегию. Кроме того, в рамках административного иска можно просить суд обязать коллегию направить материалы в комиссию. Таким образом, комплексное использование ст. 33 63-ФЗ и КАС РФ позволяет добиться как признания бездействия незаконным, так и рассмотрения жалобы по существу.
