Водитель был остановлен инспектором ГИБДД в связи с тем, что, по мнению сотрудника, совершил проезд на запрещающий желтый сигнал светофора. Фактически инспектор усмотрел в действиях водителя признаки административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — за невыполнение требования светофора.
Юридически значимым является то, что инспектор не составил на месте протокол об административном правонарушении. Такое процессуальное действие возможно, если должностное лицо решает не возбуждать дело немедленно, а вынести постановление о назначении наказания без составления протокола (статья 28.6 КоАП РФ). Однако на практике при спорных ситуациях (как в данном случае, когда водитель полагает, что «еле успел») отсутствие протокола может свидетельствовать о том, что сотрудник не усмотрел достаточных оснований для немедленного привлечения к ответственности либо решил ограничиться предупреждением.
Факт записи в блокнот (служебный блокнот инспектора) не является процессуальным документом, имеющим юридическую силу (протоколом или постановлением). Это внутренняя служебная отметка, которая может использоваться для статистики или фиксации факта остановки, но сама по себе не порождает административной ответственности.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административного производства: момент фиксации правонарушения, порядок привлечения к ответственности, а также сроки, в течение которых может быть вынесено постановление. Отсутствие врученного на месте постановления или копии протокола, а также отсутствие изъятия прав или задержания автомобиля снижают вероятность автоматического наложения штрафа по почте, но не исключают возможности вынесения постановления позднее, если материалы будут переданы в подразделение для оформления.
Важно отметить: если правонарушение было зафиксировано без применения средств автоматической фиксации (камер), то штраф по почте без составления протокола на месте возможен только в случае, если лицо согласно с событием правонарушения и не оспаривает его. В данной ситуации водитель не согласен (он считает, что успел проехать), поэтому процедура без составления протокола спорна.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: отсутствие протокола или постановления, выданного на руки; субъективное мнение инспектора о нарушении; истечение сроков давности привлечения к ответственности (которые составляют два месяца по общему правилу для таких дел). Никаких процессуальных решений на данный момент не принято, поэтому угроза привлечения к ответственности остается гипотетической, но не нулевой.
Проезд на желтый сигнал светофора квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.12 КоАП РФ. Желтый сигнал является запрещающим, если только водитель не может остановиться без экстренного торможения перед перекрестком (пункт 6.14 ПДД, но в контексте НПА нет этой отсылки, поэтому опираемся только на сам факт нарушения). Поскольку водитель, по его словам, «еле успел», но все же выехал на перекресток, это образует состав правонарушения. Санкция статьи — административный штраф в размере одной тысячи пятисот рублей.
- Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.12
Далее необходимо оценить процедуру: может ли быть наказание назначено без составления протокола. По общему правилу, закрепленному в статье 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в обязательном порядке.
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Исключение из этого правила содержится в статье 28.6 КоАП РФ — назначение наказания без составления протокола допускается, если непосредственно на месте совершения правонарушения должностное лицо выносит постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. В таком случае постановление выносится, его копия вручается лицу под расписку либо высылается по почте, если лицо отказалось от получения.
Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
- В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.6
В описываемой ситуации инспектор не вынес постановление на месте, не вручил его копию и не сообщил о назначении штрафа. Запись в блокноте не является процессуальным документом — ни протоколом, ни постановлением. Следовательно, процедура, предусмотренная статьей 28.6, не была соблюдена. При таких обстоятельствах оснований для привлечения водителя к ответственности по факту данного нарушения без составления протокола не имеется.
Если бы инспектор намеревался привлечь водителя к ответственности, он обязан был составить протокол (ст. 28.2) либо немедленно вынести постановление (ст. 28.6). Ни того, ни другого сделано не было. Таким образом, на данный момент административное производство фактически не возбуждено.
Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. Поскольку постановление не выносилось, эта норма непосредственно не применяется, но она поясняет, что любое постановление должно содержать мотивированное решение и сведения о лице, привлекаемом к ответственности, и должно быть вручено или направлено.
Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, включая сведения о лице, обстоятельствах, статье КоАП, мотивированное решение, срок и порядок обжалования. Это полезно для понимания того, как должно быть оформлено постановление, если оно будет вынесено.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.10
Однако даже если в будущем (в пределах срока давности) будет составлен протокол и вынесено постановление, необходимо учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности. Согласно статье 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, если дело рассматривается должностным лицом (как в данном случае, поскольку санкция статьи 12.12 — штраф, а не лишение права, и дело не подсудно судье по общему правилу). Для дел, рассматриваемых судьей, срок составляет 90 дней. В перечне исключений, для которых установлены более длительные сроки, статья 12.12 не упоминается.
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства ... о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21.1, 12.21.3, 12.21.5, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса)
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Таким образом, срок давности составляет 60 календарных дней. Если в течение этого срока водителю не будет вручено или направлено постановление (а само постановление должно быть вынесено не позднее последнего дня срока), то привлечение к ответственности станет невозможным.
Резюмируя: на данный момент административное производство не возбуждено, поскольку не составлен протокол и не вынесено постановление. Штраф по почте может прийти только в том случае, если инспектор впоследствии (в пределах 60 дней) оформит постановление и направит его заказным письмом. Однако без протокола или постановления, вынесенного на месте, такое направление маловероятно, так как отсутствует процессуальное основание. Запись в блокноте не порождает правовых последствий. Повестка в суд также не может прийти, поскольку данное дело не требует судебного рассмотрения (штраф назначается должностным лицом, а не судьей) и, более того, не возбуждено. Вероятнее всего, действия инспектора носили характер неформальной фиксации, и никаких юридических последствий не последует.
