Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Исключение из этого правила содержится в статье 28.6 КоАП РФ — назначение наказания без составления протокола допускается, если непосредственно на месте совершения правонарушения должностное лицо выносит постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. В таком случае постановление выносится, его копия вручается лицу под расписку либо высылается по почте, если лицо отказалось от получения.
Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
- В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.6
В описываемой ситуации инспектор не вынес постановление на месте, не вручил его копию и не сообщил о назначении штрафа. Запись в блокноте не является процессуальным документом — ни протоколом, ни постановлением. Следовательно, процедура, предусмотренная статьей 28.6, не была соблюдена. При таких обстоятельствах оснований для привлечения водителя к ответственности по факту данного нарушения без составления протокола не имеется.
Если бы инспектор намеревался привлечь водителя к ответственности, он обязан был составить протокол (ст. 28.2) либо немедленно вынести постановление (ст. 28.6). Ни того, ни другого сделано не было. Таким образом, на данный момент административное производство фактически не возбуждено.
Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. Поскольку постановление не выносилось, эта норма непосредственно не применяется, но она поясняет, что любое постановление должно содержать мотивированное решение и сведения о лице, привлекаемом к ответственности, и должно быть вручено или направлено.
Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, включая сведения о лице, обстоятельствах, статье КоАП, мотивированное решение, срок и порядок обжалования. Это полезно для понимания того, как должно быть оформлено постановление, если оно будет вынесено.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.10
Однако даже если в будущем (в пределах срока давности) будет составлен протокол и вынесено постановление, необходимо учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности. Согласно статье 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, если дело рассматривается должностным лицом (как в данном случае, поскольку санкция статьи 12.12 — штраф, а не лишение права, и дело не подсудно судье по общему правилу). Для дел, рассматриваемых судьей, срок составляет 90 дней. В перечне исключений, для которых установлены более длительные сроки, статья 12.12 не упоминается.
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства ... о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21.1, 12.21.3, 12.21.5, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса)
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Таким образом, срок давности составляет 60 календарных дней. Если в течение этого срока водителю не будет вручено или направлено постановление (а само постановление должно быть вынесено не позднее последнего дня срока), то привлечение к ответственности станет невозможным.
Резюмируя: на данный момент административное производство не возбуждено, поскольку не составлен протокол и не вынесено постановление. Штраф по почте может прийти только в том случае, если инспектор впоследствии (в пределах 60 дней) оформит постановление и направит его заказным письмом. Однако без протокола или постановления, вынесенного на месте, такое направление маловероятно, так как отсутствует процессуальное основание. Запись в блокноте не порождает правовых последствий. Повестка в суд также не может прийти, поскольку данное дело не требует судебного рассмотрения (штраф назначается должностным лицом, а не судьей) и, более того, не возбуждено. Вероятнее всего, действия инспектора носили характер неформальной фиксации, и никаких юридических последствий не последует.
