Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1–25.5.1 КоАП РФ. Лицом, в отношении которого вынесено постановление, является собственник автомобиля – ваш родственник. Вы, не будучи собственником, можете обжаловать постановление только как защитник или представитель на основании доверенности (статья 25.5 КоАП РФ), однако эта норма не представлена в вашем контексте. Тем не менее администрация парковки зарегистрировала вашу жалобу, не отказав в её принятии, что может свидетельствовать о фактическом признании вашего статуса. Для дальнейших действий вам необходимо либо оформить доверенность от родственника, либо добиваться, чтобы родственник сам подал жалобу.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
...
3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Вы подали жалобу через портал госуслуг в администрацию парковки. По смыслу части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба подаётся в орган, вынесший постановление, который обязан в течение трёх суток направить её со всеми материалами в соответствующий суд или вышестоящий орган. Администрация зарегистрировала жалобу, но не направила её дальше, то есть допустила бездействие. Вы также вправе были подать жалобу непосредственно в районный суд (часть 3 той же статьи). Отсутствие ответа и исчезновение штрафа из личного кабинета не отменяют постановление, но создают основание для восстановления срока обжалования.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
Срок обжалования постановления составляет десять дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). Вы, скорее всего, подали жалобу в этот срок, но поскольку ответа не получили, срок был пропущен. Однако часть 2 этой статьи позволяет восстановить пропущенный срок по ходатайству. Ваше обращение с жалобой, зарегистрированное администрацией, является уважительной причиной пропуска срока, так как вы добросовестно полагали, что жалоба рассматривается. Сейчас вы можете подать в районный суд новую жалобу на постановление, приложив к ней ходатайство о восстановлении срока и копию регистрации первоначальной жалобы.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
- В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Администрация парковки обязана была рассмотреть вашу жалобу в десятидневный срок со дня её поступления (часть 1 статьи 30.5 КоАП РФ). Поскольку прошло несколько месяцев, а ответа нет, это бездействие. Вы можете обжаловать бездействие администрации в порядке Кодекса административного судопроизводства, но главная проблема – нерассмотренная жалоба не приостанавливает исполнение постановления. Поэтому постановление считается вступившим в законную силу и было передано приставам.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.5
Теперь о действиях судебных приставов. В соответствии со статьёй 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы в порядке подчинённости и оспорены в суде. Блокировка счетов – это действие по исполнению исполнительного документа, которое вы вправе оспорить. Срок подачи жалобы на действия пристава – десять дней со дня, когда вы узнали о блокировке (статья 122). Этот срок, вероятно, ещё не истёк, если вы только что узнали. Вы можете подать жалобу старшему судебному приставу (статья 123) или сразу административный иск в суд общей юрисдикции.
- Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 121
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 122
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 123
Одновременно с обжалованием действий пристава или вместо него вы можете подать административный иск в суд общей юрисдикции, как указано в статье 128 229-ФЗ. Порядок такого оспаривания регулируется Кодексом административного судопроизводства. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены его права. Вы можете заявить, что постановление о штрафе незаконно, а потому и действия пристава по его принудительному исполнению также незаконны.
- Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
...
- В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 128
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок обращения в суд по КАС РФ – три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (часть 1 статьи 219). О блокировке счетов вы узнали недавно, поэтому срок не пропущен.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В административном иске необходимо указать, в чём заключается незаконность действий пристава, и сослаться на решение местных властей о бесплатной парковке в тот день (статья 220 КАС РФ).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении, действии (бездействии); сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган и ее результате; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия). При оспаривании действий судебного пристава-исполнителя указываются известные сведения об исполнительном документе и исполнительном производстве.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Суд, признав действия пристава незаконными, укажет на необходимость устранения нарушений (статья 227 КАС РФ). В вашем случае это означает отмену постановления о возбуждении исполнительного производства и возврат денег.
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п.2 ч.2). Также в резолютивной части решения указывается на необходимость устранения нарушений прав (ч.3).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Факт бесплатной парковки на основании решения местных властей является материальным основанием для отмены штрафа. В контексте вашего дела эта норма не представлена (она относится к местному законодательству), но вы должны приложить к жалобе или иску копию соответствующего решения (например, постановления администрации города) или скриншот официального объявления. Отсутствие ответа на жалобу и последующая передача дела приставам не лишают вас права ссылаться на это доказательство.
Дополнительно обращу внимание на статью 31.9 КоАП РФ: постановление о назначении наказания не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Течение срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения. Вы не уклонялись, а, напротив, обжаловали постановление, поэтому срок давности исполнения не прерывался. Если с момента вступления постановления в силу прошло менее двух лет, эта норма пока не применима, но её стоит иметь в виду.
- Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
- Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.9
Таким образом, ваша первоочередная задача – параллельно (1) подать ходатайство о восстановлении срока и новую жалобу на постановление в районный суд, приложив доказательства бесплатной парковки и копию зарегистрированной жалобы, и (2) подать административный иск или жалобу старшему приставу на действия судебного пристава-исполнителя, указав, что взыскание основано на незаконном постановлении.
