Паспорт недействителен на сайте МВД, но действителен у нотариуса: отказ в доверенности, что делать

Основания признания паспорта недействительным и приоритет источников проверки

Согласно действующему Положению о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023), исчерпывающий перечень оснований для признания паспорта недействительным определён через отсылку к ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

1. Изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 , 5 , 6 , 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации
   — п. 45 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

1. Недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов либо должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. 47. Изъятие недействительного паспорта у лица, находящегося за пределами территории Российской Федерации, осуществляется должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации: а) если такой паспорт предъявлен для удостоверения личности лицом, в отношении которого дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации; б) в случае установления по результатам проверки, проведенной дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", факта отсутствия гражданства Российской Федерации у владельца паспорта; в) при поступлении информации из Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа о недействительности паспорта по основаниям, предусмотренным пунктами 6 , 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". 48. Изъятие недействительного паспорта по основаниям, предусмотренным пунктами 3 , 6 , 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", оформляется документом об изъятии паспорта.
   — п. 46 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Эти основания включают: паспорт выдан с нарушением установленного порядка или на утраченном (похищенном) бланке; паспорт содержит несанкционированные отметки/записи; прекращение гражданства РФ; отмена решения о приобретении гражданства РФ; иные случаи по ч. 8 ст. 9 ФЗ о гражданстве. Техническая ошибка в базе данных МВД или расхождение между информационными системами не названы в Положении самостоятельным основанием недействительности паспорта.

При удостоверении личности нотариус обязан использовать государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет МВД (сервисы проверки паспортов):

При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ;
— ч. 3 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод по расхождению: ЕИС нотариата (Единая информационная система нотариата), через которую нотариус проверяет паспорт, подключена к ведомственному сегменту МВД (система «Мир») и является ОФИЦИАЛЬНЫМ ресурсом, используемым нотариусами при установлении личности. Открытый сайт проверки паспортов (гувм.мвд.рф / мвд.рф) также является официальным сервисом МВД, но расхождение между данными ЕИС нотариата и открытого сайта свидетельствует о технической ошибке в одной из учётных систем МВД, а не о фактической недействительности паспорта. При отсутствии реальных оснований недействительности (гражданин не лишён гражданства, паспорт не выдавался с нарушением, не утрачен, не истёк по сроку — не достигнуто 20/45 лет) паспорт юридически действителен, а расхождение в базах подлежит устранению.

Правомерность отказа нотариуса и порядок обжалования

Нотариус устанавливает личность по паспорту или иным документам, исключающим любые сомнения:

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи
— ч. 1-2 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Отказ в совершении нотариального действия возможен только по основаниям, перечисленным в ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате (противоречие закону, несоответствие документов, недееспособность заявителя и др.). При этом нотариус, отказывая, обязан вынести мотивированное постановление:

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия
— ч. 3 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате

Если отказ мотивирован ссылкой на данные открытого сайта МВД о недействительности паспорта, а ЕИС нотариата показывает действительность — возникает неустранимое сомнение нотариуса, которое он должен разрешить с использованием официальных государственных ресурсов (ч. 3 ст. 42 Основ). Поскольку ЕИС нотариата является официальным ресурсом, подключённым к системе «Мир» МВД, данные ЕИС имеют приоритет перед данными открытого сайта.

Отказ нотариуса может быть обжалован в суд в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ):

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
— ч. 1 ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна. 2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия
   — ч. 1 ст. 310 ГПК РФ

Срок обжалования — 10 дней со дня, когда заявителю стало известно об отказе (ч. 2 ст. 310 ГПК РФ). Суд рассматривает заявление с участием нотариуса, и решение суда, которым удовлетворено заявление, обязывает нотариуса совершить нотариальное действие (ст. 312 ГПК РФ).

Вывод: Отказ нотариуса удостоверить доверенность при расхождении данных ЕИС (действителен) и открытого сайта МВД (недействителен) может быть признан неправомерным в судебном порядке, поскольку ЕИС нотариата является официальным государственным ресурсом, а основания недействительности паспорта исчерпывающе определены законом. Однако до обращения в суд целесообразно сначала устранить причину расхождения через МВД — это более быстрый и эффективный путь.

Порядок устранения расхождения в базах МВД (первоочередное действие)

Законодательство предусматривает механизм замены паспорта при обнаружении неточности или ошибочности записей:

ж) по основанию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене, документ, содержащий верные сведения, заявление об исправлении опечаток и (или) ошибок (в случае неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей); з) по основанию, предусмотренному подпунктом "и" пункта 22 настоящего Положения, - заявление об утрате (хищении) ранее выданного паспорта; и) по основанию, предусмотренному подпунктом "к" пункта 22 настоящего Положения, - заявление о выдаче паспорта взамен паспорта, признанного органами предварительного расследования вещественным доказательством по уголовному делу. 14. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, предъявляется в случаях, установленных пунктом 13 настоящего Положения, должностному лицу Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта и возвращается гражданину Российской Федерации после удостоверения личности. Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения.
— пп. «ж» п. 13 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Эта норма даёт гражданину прямой путь для исправления ситуации: подать заявление о замене паспорта в территориальный орган МВД по месту жительства/пребывания/обращения, приложив паспорт, подлежащий замене, и документ, содержащий верные сведения (например, заявление об исправлении ошибки с описанием ситуации — расхождение в данных учётных систем).

Согласно п. 16 Положения срок оформления паспорта не превышает 5 рабочих дней со дня приёма документов территориальным органом МВД.

Альтернативно — до замены паспорта можно обратиться в территориальный орган МВД с заявлением о проверке статуса паспорта в системе «Мир» и устранении технической ошибки. Если паспорт ошибочно помечен как недействительный в базе данных, с которой работает открытый сайт, МВД обязано исправить ошибку. На практике это можно сделать через личный приём в подразделении по вопросам миграции (бывш. УФМС) с письменным заявлением в свободной форме с требованием проверить сведения и актуализировать данные.

После устранения расхождения (получение нового паспорта или подтверждение от МВД об исправлении учётных данных) нотариус не будет иметь оснований для сомнений, и доверенность будет удостоверена.

Вывод: Первоочередной шаг — не судебное обжалование отказа нотариуса, а обращение в МВД для замены паспорта либо исправления ошибочной записи в учётной системе. Это решает проблему в корне и занимает до 5 рабочих дней.

Судебное обжалование отказа нотариуса — если МВД не исправляет ошибку

Если обращение в МВД не принесло результата либо затягивается, гражданин вправе одновременно:

Ветка А — обжалование отказа нотариуса в суд (гл. 37 ГПК РФ, особое производство):

1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна. 2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия
   — ч. 1 ст. 310 ГПК РФ

Суд рассматривает заявление (ст. 311 ГПК РФ) и вправе обязать нотариуса совершить нотариальное действие (ст. 312 ГПК РФ). Госпошлина по заявлениям особого производства об отказе в совершении нотариального действия — 300 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Ветка Б — оспаривание бездействия/решения МВД по КАС РФ (гл. 22 КАС РФ). Если МВД не устраняет ошибочную запись о недействительности паспорта, гражданин подаёт административный иск об оспаривании бездействия должностных лиц МВД (неправомерное сохранение в учётных системах статуса «недействительный») и возложении обязанности устранить нарушение. Госпошлина — 300 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Срок обращения — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Ветка А (обжалование отказа нотариуса) и ветка Б (оспаривание бездействия МВД) взаимодополняемы. Приоритет — устранение причины расхождения через МВД; если это не удаётся или затягивается более 10 дней — подача заявления в суд об отказе нотариуса (срок 10 дней!) и параллельно административный иск к МВД.

Риски и ответственность — использование паспорта, числящегося недействительным в учётных системах

Административная ответственность: ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (в актуальной редакции) устанавливает штраф за проживание по недействительному паспорту либо без паспорта в размере от 2000 до 3000 рублей. Однако эта норма применяется только когда паспорт фактически является недействительным по основаниям, предусмотренным Положением (истёк срок, паспорт утрачен, выдан с нарушением, прекращено гражданство). Если паспорт ошибочно помечен в базе, но НЕ подпадает ни под одно из оснований недействительности по ч. 8 ст. 9 ФЗ о гражданстве — состав правонарушения отсутствует.

Гражданско-правовые риски: Сделки, совершённые с использованием паспорта, который числится недействительным в учётных системах, могут быть оспорены контрагентами или признаны недействительными, если будет доказано, что документ не удостоверял личность. Поэтому до устранения расхождения в базах МВД не рекомендуется совершать нотариальные и иные сделки, требующие удостоверения личности паспортом.

Риск изъятия паспорта: п. 46 Положения предусматривает изъятие недействительного паспорта должностными лицами МВД. Если гражданин обратится в МВД для устранения ошибки, а должностное лицо ошибочно сочтёт паспорт недействительным на основании данных открытого сайта — паспорт может быть изъят с выдачей временного удостоверения личности. Однако изъятие оформляется документом (п. 48 Положения), который можно обжаловать.

Вывод: До устранения расхождения в учётных системах МВД паспорт несёт риск отказа в удостоверении сделок и проверок со стороны государственных органов. Сам факт расхождения баз не делает паспорт недействительным, но создаёт практические препятствия, которые необходимо устранить.