Правомерность отказа: включается ли старшая дочь в состав семьи на дату обращения?
Закон устанавливает состав семьи для целей единого пособия — включаются дети до 23 лет, обучающиеся очно (настоящее время = статус на дату определения права). Старшая дочь окончила обучение 30.06.2025, а заявление подано 10.07.2025 — на дату обращения она уже не является студенткой.
В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам)
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Глагол «обучающиеся» в настоящем времени указывает, что статус определяется на дату подачи заявления. На 10.07.2025 старшая дочь (20 лет) уже завершила обучение (30.06.2025) — она не подпадает под критерий «обучающиеся... по очной форме» и в состав семьи не включается.
Среднедушевой доход считается за расчётный период (12 месяцев перед месяцем обращения — июнь 2024 – май 2025), а состав семьи — на момент обращения. Эти понятия разведены:
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи
— ч. 5 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Законодатель отделил период, за который берутся доходы (расчётный), от состава семьи, который фиксируется на дату обращения. Поэтому то, что старшая дочь училась в расчётном периоде, не даёт оснований включать её в состав семьи на дату подачи заявления.
Право на пособие возникает при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает ПМ на душу населения на дату обращения:
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Таким образом, старшая дочь в состав семьи из 3 человек не включается, и семья состоит из 2 человек (заявитель + младшая дочь 7 лет). Отказ правомерен в той части, что старшая дочь не считается членом семьи на дату обращения — она не является студенткой очной формы.
Однако: сам по себе факт, что старшая дочь не студентка на дату обращения, не является самостоятельным основанием для отказа в назначении пособия. Перечень оснований для отказа — исчерпывающий:
- Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
В этом перечне нет такого основания, как «ребёнок старше 18 лет не является студентом на дату обращения». Значит, отказ мог быть мотивирован превышением среднедушевого дохода семьи (пп. «б» п. 31) — когда после исключения старшей дочери из состава семьи (из 3 человек в 2) среднедушевой доход вырос и превысил ПМ. Если же среднедушевой доход семьи из 2 человек НЕ превышает ПМ региона на дату обращения — отказ незаконен (основание пп. «б» п. 31 отсутствует).
Вывод: отказ не включать старшую дочь в состав семьи на дату обращения формально соответствует ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (она не студентка на 10.07.2025). Однако решение об отказе в назначении пособия правомерно только если доход семьи из 2 человек превышает ПМ региона. Если же доход на двоих не превышает ПМ, отказ незаконен — подлежит обжалованию. Проверьте решение: какое именно основание в нём указано (пп. «б» п. 31 Правил — превышение дохода, или иное).
Порядок обжалования: жалоба в СФР, суд по КАС РФ, прокуратура
Отказ в назначении пособия можно обжаловать тремя путями.
1. Административная жалоба в вышестоящий орган СФР. Согласно общему порядку, установленному ФЗ № 210-ФЗ, решение территориального органа СФР обжалуется в вышестоящий орган СФР. Срок подачи жалобы — в течение срока действия решения об отказе (не ограничен жёстко, но лучше подать в пределах 3 месяцев, чтобы не пропустить судебный срок).
2. Оспаривание в суде по КАС РФ. Решение органа СФР об отказе в назначении пособия оспаривается в районный суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа СФР (ст. 22, 24 КАС РФ) в порядке гл. 22 КАС РФ:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — 3 месяца с момента, когда стало известно об отказе:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений , действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок восстанавливается при уважительной причине (подача жалобы в вышестоящий орган — уважительная причина):
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска
— ч. 5 и 8 ст. 219 КАС РФ
К административному иску прилагается копия решения об отказе, справка об обучении старшей дочери, документы о доходах, а также копия жалобы в вышестоящий орган (если подавалась) и ответ на неё (ст. 220 КАС РФ).
3. Обращение в прокуратуру. Это НЕ альтернатива суду, а дополнительный инструмент. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав граждан в сфере социальной защиты (ст. 10, 22, 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Прокурор по жалобе гражданина вправе провести проверку, внести представление об устранении нарушений и при наличии оснований обратиться в суд в защиту прав заявителя (ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Срок рассмотрения жалобы в прокуратуре — 30 дней (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).
Тактика: подать административную жалобу в вышестоящий орган СФР — это не прерывает 3-месячный срок на суд, но может дать уважительную причину для его восстановления, если жалобу долго не рассматривают. Параллельно можно направить жалобу в прокуратуру. Если в течение разумного срока (~30 дней) ответ из СФР не получен или отказ подтверждён — подавать административный иск в районный суд.
Идти «сразу в прокуратуру» имеет смысл в случае явного нарушения — если в решении об отказе указано основание, не предусмотренное п. 31 Правил № 2330 (например: «дочь не является студенткой на дату обращения» без установления превышения дохода). Тогда прокуратура может оперативно вынести представление. Но основным инструментом защиты права остаётся судебное оспаривание по КАС РФ.
Вывод: рекомендуемый порядок действий — (1) подать административную жалобу в вышестоящий орган СФР, (2) при неудовлетворительном ответе или его отсутствии в течение 30 дней — подать административный иск в районный суд по месту жительства в течение 3 месяцев с даты получения решения об отказе. Обращение в прокуратуру — дополнительная опция на любом этапе.
