Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения
— п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства № 828 от 08.07.1997)
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ) 5.
— ст. 4.5 ч. 2 КоАП РФ
Поскольку человек родился в 1990 году и не заменил паспорт в 20 лет (в 2010 году), по истечении 90 дней после своего 20-летия он стал проживать по недействительному документу, удостоверяющему личность. Это прямо подпадает под состав ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ — «проживание… по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту)», санкция которой — штраф от 2 000 до 3 000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге по ч. 2 — от 3 000 до 5 000 рублей):
Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ
Вывод: совершенное деяние образует состав административного правонарушения по ст. 19.15 КоАП РФ — проживание по недействительному (просроченному) паспорту. Состав налицо с момента истечения 90 дней после достижения 20-летнего возраста и продолжается до замены паспорта.
Истёк ли срок давности привлечения к ответственности
Клиент надеется, что с 2010 года (момента, когда нужно было заменить паспорт) прошло много лет и срок давности истёк. Однако правонарушение, предусмотренное ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся: оно выражается в длительном неисполнении обязанности заменить паспорт и длительном проживании по недействительному документу, продолжающемся до замены паспорта.
По ст. 4.5 ч. 1 КоАП общий срок давности составляет 60 дней (рассматриваемым судьёй — 90 дней) со дня совершения правонарушения:
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
— ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ
Но для длящегося правонарушения срок давности исчисляется со дня его обнаружения, а не со дня начала:
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения
— Пленум ВС РФ № 5 от 24.03.2005, п. 14
Это прямо подтверждается и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ:
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ) 5.
— ст. 4.5 ч. 2 КоАП РФ
Вывод: ссылка на давность с 2010 года несостоятельна. Длящееся правонарушение по ст. 19.15 КоАП РФ прекращается только заменой паспорта, а срок давности начинает течь со дня, когда орган МВД обнаружит, что человек проживает по недействительному паспорту (в момент его обращения за заменой). До этого момента производство возможно. Единственный реальный эффект давности: если между обнаружением и вынесением постановления пройдёт более 60 (90) дней — дело подлежит прекращению, но на практике протокол и постановление выносятся в день обращения.
Можно ли избежать штрафа при добровольном обращении в МВД
Освобождение от административной ответственности за добровольное обращение/признание закон не предусматривает — состав ст. 19.15 уже сформирован, и добровольное обращение само по себе фиксирует факт проживания по недействительному паспорту (момент обнаружения).
Однако добровольное обращение — прямое смягчающее обстоятельство, которое даёт право на назначение минимального штрафа:
добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении
— ст. 4.2 ч. 1 п. 2–3 КоАП РФ
Практический смысл: при добровольном обращении, раскаянии и оперативной подаче заявления на замену паспорта сотрудники МВД в большинстве случаев ограничиваются предупреждением либо назначают минимальный штраф 2 000 рублей (ст. 4.2 ч. 1 п. 2, 3 КоАП — добровольное прекращение противоправного поведения и добровольное сообщение в орган, уполномоченный осуществлять производство). Раскаяние (п. 1 ч. 1 ст. 4.2) дополнительно снижает размер назначаемого штрафа. Кроме того, ст. 4.2 ч. 2 позволяет признать смягчающими и иные обстоятельства.
Вывод: полностью избежать штрафа за уже совершённое длящееся правонарушение при обращении в МВД нельзя — факт проживания по недействительному паспорту зафиксируется. Но добровольное обращение, признание вины и раскаяние являются смягчающими обстоятельствами (ст. 4.2 КоАП): штраф, как правило, назначается в минимальном размере (2 000 руб.), а при определённом усмотрении должностного лица возможно ограничиться предупреждением либо прекратить дело по малозначительности. Чем быстрее паспорт будет заменён, тем меньше оснований для взыскания — и тем меньше длящееся правонарушение охватывается протоколом.
Малозначительность как основание освобождения от ответственности
Помимо смягчающих обстоятельств (ст. 4.2 КоАП), существует ст. 2.9 КоАП, позволяющая вовсе освободить от ответственности при малозначительности:
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ
Это норма-дискреция: должностное лицо МВД вправе, но не обязано применить малозначительность. Единой практики по ст. 19.15 нет — в одних случаях протокол и штраф оформляют, в других — при добровольной явке и быстрой замене паспорта ограничиваются устным замечанием. Однако рассчитывать на малозначительность как на гарантированный способ ухода от штрафа нельзя — это исключительное право должностного лица, применяемое по его усмотрению.
Сильные аргументы в пользу малозначительности: (1) гражданин сам обратился в МВД и пресекает длящееся правонарушение; (2) просрочка была пассивной (бездействие), а не активным злоупотреблением — паспорт просто не обновлялся; (3) ущерба государству или третьим лицам не причинено. Ссылаться на ст. 2.9 КоАП при составлении протокола — рабочая тактика защиты.
Вывод: добровольное обращение и оперативная замена паспорта позволяют апеллировать к ст. 2.9 КоАП — просить должностное лицо ограничиться устным замечанием без штрафа. Это не гарантирует освобождения, но тактически правильно.
Практическая необходимость замены паспорта для трудоустройства
Поскольку клиент оформляется на работу, ему юридически необходим действующий паспорт — это первый и обязательный документ, предъявляемый работодателю при заключении трудового договора:
Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 409-ФЗ) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
— ст. 65 ТК РФ
Вывод: просроченный паспорт — недействительный документ, который не может служить документом, удостоверяющим личность, для целей трудоустройства. Это означает, что замена паспорта — безальтернативный шаг: без неё работодатель не только вправе, но и обязан отказать в приёме на работу (отсутствие обязательного документа из перечня ст. 65 ТК РФ). Замена паспорта занимает 5 рабочих дней с момента подачи документов в МВД (п. 16 Положения). На время оформления нового паспорта гражданин может получить временное удостоверение личности, которое также может быть предъявлено работодателю до получения постоянного паспорта.