По какому закону на освобожденной территории разрешено или запрещено продолжать получать украинскую пенсию, если я уже стала пенсионеркой РФ и мне назначили минимальную пенсию?

Допускается ли одновременное получение украинской и российской пенсии (принцип территориальности)

С 1 марта 2023 года на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется исключительно по российскому законодательству:

1. С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Это означает, что с указанной даты все пенсионные выплаты на данных территориях переведены в плоскость российского права. Украинская пенсия — это выплата по законодательству иностранного государства, и её правовой статус на этих территориях после 30 сентября 2022 года (принятия регионов в состав РФ) принципиально изменился: государства, в состав которых эти территории ранее входили (Украина/ДНР/ЛНР), фактически прекратили пенсионные выплаты, а правопреемником пенсионных обязательств перед гражданами, проживающими на этих территориях, выступила Российская Федерация.

Пенсии, ранее установленные по прежнему (украинскому, республиканскому) законодательству, подлежат пересмотру на российские:

1. Пенсии, ежемесячные пенсионные выплаты, установленные гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат пересмотру в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Ключевой механизм недопущения двойного получения заложен в норме о зачёте ранее выплаченных сумм:

1. Выплата пенсий после их пересмотра производится с учетом сумм пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты, ранее выплаченных за период с даты осуществления такого пересмотра по дату, на которую была выплачена пенсия или ежемесячная пенсионная выплата, в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
   — ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Это прямой законодательный механизм: при пересмотре пенсии с прежней на российскую уже выплаченная за тот же период сумма засчитывается, исключая двойную выплату за один и тот же период.

Принцип территориальности также подтверждён Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. Согласно позиции Верховного Суда РФ:

1. Переселение пенсионера в пределах государств − участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств − участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. влечет прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида ему выплачивается по новому месту жительства.
   — п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4/2019 от 25.12.2019

Тот же принцип закреплён в Договоре между РФ и Украиной о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года: пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого постоянно проживает пенсионер.

Вывод: Вы не можете одновременно получать украинскую пенсию и российскую пенсию за один и тот же период. Ваша ранее назначенная украинская пенсия подлежит пересмотру на российскую по нормам ФЗ-17, а выплаченные прежде украинские суммы засчитываются при выплате пересмотренной пенсии. Если украинская пенсия фактически продолжает поступать (например, на счёт в украинском банке через родственников), её получение после назначения российской неправомерно.

Если российская пенсия оказалась ниже прежней: механизм доплаты

Ситуация, когда после пересмотра по российскому законодательству размер пенсии оказывается ниже выплачивавшейся ранее, прямо урегулирована в ФЗ-17 — устанавливается доплата до прежнего уровня:

1. Если при пересмотре пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты размер пенсии, исчисленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий), не достигнет размера пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты, выплачиваемых по состоянию на дату, предшествующую дате осуществления такого пересмотра, к назначаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсии устанавливается доплата
   — ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ

То есть законодатель гарантирует, что при пересмотре пенсионер не получит меньше, чем получал до пересмотра. Доплата определяется как разница между прежним размером (на дату, предшествующую пересмотру) и новым размером, исчисленным по российскому законодательству. Доплата впоследствии индексируется (ч. 7 ст. 3 ФЗ-17).

Вывод: Если вам назначили минимальную российскую пенсию, а ранее вы получали более высокую украинскую, вы имеете право требовать пересмотра с установлением доплаты до прежнего уровня. Обратитесь в местное отделение СФР с заявлением о пересмотре пенсии и документами о ранее получаемых украинских выплатах — это ваш законный механизм, а не продолжение получения украинской пенсии параллельно.

Нужно ли писать заявление об отказе от украинской пенсии, и какие есть риски

Прямой нормы, обязывающей вас письменно отказаться от украинской пенсии в адрес украинских пенсионных органов, российское законодательство не содержит. Однако ФЗ-400 возлагает на вас обязанность извещать СФР о любых обстоятельствах, влекущих изменение или прекращение российской пенсии:

1. Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
   — ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

К таким обстоятельствам, применительно к вашей ситуации, относится и факт получения пенсионных выплат от иностранного государства, поскольку это может повлиять на правильность определения размера российской пенсии и доплаты. Умолчание о продолжающихся украинских выплатах (если они фактически поступают) может быть квалифицировано как представление недостоверных сведений.

Удержание переплат. Если СФР впоследствии обнаружит, что вы одновременно получали и украинскую, и российскую пенсию и не сообщили об этом, излишне выплаченные суммы российской пенсии будут с вас взысканы:

1. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Важно: от прежних удержаний, наложенных ещё при украинском/республиканском пенсионном обеспечении, вы защищены:

1. Из пенсии, назначенной гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину, лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации, удержания излишне выплаченных сумм пенсии, которые производились на основании решений органов, осуществлявших пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не производятся.
   — ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Однако эта защита касается только удержаний, произведённых ранее органами, осуществлявшими пенсионное обеспечение по законодательству, действовавшему на территориях ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей. К переплатам, возникшим из-за несообщения о продолжающихся украинских выплатах уже после пересмотра на российскую пенсию, данная норма неприменима.

Гражданско-правовой аспект. Украинская пенсия, полученная вами после назначения российской, может рассматриваться как неосновательное обогащение перед Украиной (но не перед РФ). При этом российское право защищает добросовестного получателя пенсий:

1. заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
   — подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Однако эта защита действует только при отсутствии недобросовестности. Если вы знали, что получаете две пенсии одновременно, и умолчали об этом — добросовестность отсутствует.

Уголовно-правовой аспект. Сокрытие от СФР факта получения иностранной пенсии при продолжении получения российской может быть квалифицировано как мошенничество при получении выплат:

1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат
   — ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Состав преступления образует именно умолчание о фактах, влекущих прекращение выплат. Если вы умолчали перед СФР о продолжающихся украинских выплатах и при этом продолжали получать российскую пенсию (в том числе доплату), существует риск уголовного преследования по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ.

Вывод: Прямого заявления об отказе от украинской пенсии российское законодательство не требует. Однако вы обязаны уведомить СФР о любых продолжающихся поступлениях украинской пенсии. Риск при сокрытии — взыскание переплаты по ст. 28 ФЗ-400, а при умысле — уголовная ответственность по ст. 159.2 УК РФ. Если украинские выплаты фактически не поступают (что наиболее вероятно — Украина прекратила выплаты на неподконтрольных территориях), то проблема отпадает сама собой: просто пересмотрите пенсию через СФР и получайте одну российскую.

Особый защитный механизм — если пенсия уже была назначена по российскому законодательству

ФЗ-17 предусматривает, что если вам уже назначена российская пенсия, но вы считаете её размер заниженным, вы вправе обратиться за пересмотром. Более того, закон предусматривает льготный период обращения с обратной датой назначения:

{c1 из ст. 2 ФЗ-17 о периоде до 29.02.2024 и 31.12.2025}

Эта норма (ч. 1 ст. 2 ФЗ-17) означает, что при обращении за пересмотром в период до 31 декабря 2025 года пенсия пересматривается на 12 месяцев раньше дня обращения — то есть вы не теряете выплаты за прошедший период. Если же вы ещё не обращались за пересмотром — сделайте это сейчас, пока действует льготный период.

При пересмотре учитывается весь ваш трудовой стаж, в том числе периоды работы на Украине, в ДНР/ЛНР и других регионах (ст. 5, 6.1 ФЗ-17). Документы, выданные на украинском языке, принимаются без перевода (ч. 4 ст. 2 ФЗ-17).

Вывод: Если вы уже получаете минимальную российскую пенсию, но имеете на руках документы о ранее получавшихся украинских выплатах — подайте в СФР заявление о пересмотре пенсии с приложением этих документов. Закон гарантирует вам сохранение прежнего уровня пенсионного обеспечения через механизм доплаты (ч. 5 ст. 3 ФЗ-17). Двойного получения украинской и российской пенсии быть не должно — именно для этого и существует механизм пересмотра с доплатой.