Поступил на целевую квоту вместо особой: можно ли оспорить приказ о зачислении и куда обратиться

Правомерность изменения вузом приоритетов зачисления без заявления поступающего

Согласно п. 80 Порядка приёма, зачисление проводится в соответствии с приоритетами зачисления, указанными в заявлении (заявлениях) о приёме. Вуз не наделён правом самостоятельно изменять приоритеты, проставленные поступающим. Приоритет — это волеизъявление поступающего, реализуемое путём заполнения заявления о приёме. Ни один пункт Порядка не предусматривает механизма изменения приоритетов по инициативе приёмной комиссии без соответствующего заявления поступающего.

1. Зачисление проводится в соответствии с приоритетами зачисления, указанными в заявлении (заявлениях) о приеме, согласно конкурсным спискам до заполнения установленного количества мест. Зачисление проводится в один или несколько этапов по решению организации (за исключением этапов, указанных в пункте 84 Порядка). На каждом этапе зачисления организация устанавливает день завершения выставления на ЕПГУ отметок о представлении в организацию оригинала документа установленного образца, приема оригинала документа установленного образца, заключения договоров об оказании платных образовательных услуг (далее - день завершения выставления отметок об оригинале и приема оригинала). Поступающий на места в рамках контрольных цифр зачисляется в соответствии с наиболее высоким приоритетом зачисления, по которому он проходит по конкурсу на указанные места (по программам бакалавриата и программам специалитета - в соответствии с пунктом 84 Порядка, по программам магистратуры - в соответствии с правилами, установленными организацией). Поступающий на места для обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг зачисляется в соответствии с одним или несколькими приоритетами зачисления
   — п. 80 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076 от 21.08.2020

Эта норма означает: приоритеты зачисления, указанные вами в заявлении о приёме (сначала «иные места» — особая квота, затем целевая квота), имеют обязательную силу для вуза. Вуз не вправе произвольно менять порядковый номер приоритета в конкурсном списке, занижая указанный вами приоритет особой квоты. Изменение приоритета с 1 на 2 без вашего заявления — прямое нарушение п. 80 Порядка.

Более того, п. 84 Порядка устанавливает, что на этапе приоритетного зачисления организация определяет наиболее высокий приоритет зачисления, по которому поступающий проходит по конкурсу (высший приоритет). В категории «иные места» приоритет особой квоты проверяется в следующей очерёдности: сначала БВИ на основные места, затем отдельная квота, затем особая квота:

1. на каждом этапе зачисления организация определяет наиболее высокий приоритет зачисления, по которому поступающий проходит по конкурсу (далее - высший приоритет); (пп. 5 в ред. Приказа Минобрнауки России от 26.08.2022 N 814) 6) на этапе приоритетного зачисления: а) в случае если высший приоритет является приоритетом целевой квоты, поступающий зачисляется на места в пределах целевой квоты; б) в случае если высший приоритет является приоритетом иных мест: поступающий, который проходит по конкурсу на основные места в рамках контрольных цифр без вступительных испытаний, зачисляется на указанные места; поступающий, который не участвует в конкурсе (не проходит по конкурсу) на основные места в рамках контрольных цифр без вступительных испытаний и проходит по конкурсу на места в пределах отдельной квоты, зачисляется на места в пределах отдельной квоты; поступающий, который не участвует в конкурсе (не проходит по конкурсу) на основные места в рамках контрольных цифр без вступительных испытаний и на места в пределах отдельной квоты и проходит по конкурсу на места в пределах особой квоты, зачисляется на места в пределах особой квоты
   — п. 84 (подп. 5, 6) Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076 от 21.08.2020

Вы были 3-м из 20 на 10 мест особой квоты — очевидно проходили по конкурсу на особую квоту. Следовательно, ваш высший приоритет — «иные места» (особая квота). По прямому указанию п. 84 зачисление должно было произойти именно по этому основанию. Целевая квота (приоритет 2) должна была применяться только при условии, что вы НЕ прошли бы по особой квоте — чего в вашем случае не было.

Понижение вузом вашего приоритета и зачисление по целевой квоте при имеющемся прохождении по особой квоте — прямое нарушение пп. 80 и 84 Порядка приёма.

Что касается незаполненных мест особой квоты — п. 87 Порядка предусматривает их использование для зачисления лиц на основные места, а не игнорирование уже прошедшего по конкурсу поступающего:

1. Незаполненные места в пределах квот используются для зачисления лиц, поступающих на основные места в рамках контрольных цифр без вступительных испытаний и по результатам вступительных испытаний. 88. В случае если после завершения зачисления имеются незаполненные места, организация может на основании конкурсных списков провести дополнительное зачисление на указанные места. При проведении дополнительного зачисления на места в рамках контрольных цифр по программам бакалавриата и программам специалитета выставление отметок о представлении оригинала на ЕПГУ (прием оригиналов документов установленного образца) начинается 10 августа, издание приказов о зачислении осуществляется не позднее 14 августа. Дополнительное зачисление по программам бакалавриата и программам специалитета по договорам об оказании платных образовательных услуг, по программам магистратуры проводится в сроки, установленные организацией. (абзац введен Приказом Минобрнауки России от 26.08.2022 N 814) Дополнительное зачисление проводится в соответствии с правилами, установленными организацией.
   — п. 87 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076 от 21.08.2020

То обстоятельство, что из 10 мест особой квоты зачислено лишь 4, не давало вузу права «переставлять» вас на целевую квоту. Вы проходили по конкурсу, имели согласие — и должны были быть зачислены на особую квоту.

Вывод: изменение вузом приоритетов зачисления без вашего заявления и зачисление на целевую квоту при наличии прохождения по особой квоте является незаконным. Приказ о зачислении на целевую квоту подлежит оспариванию.

Порядок и способы обжалования приказа о зачислении

Для оспаривания незаконного приказа о зачислении вам доступны несколько путей — досудебный и судебный.

Досудебный порядок. Статья 45 Федерального закона «Об образовании в РФ» предоставляет право обращаться в органы управления образовательной организации, а также использовать иные не запрещённые законом способы защиты:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

На досудебном этапе необходимо:

1. Подать письменную жалобу ректору вуза с требованием отменить приказ о вашем зачислении на целевую квоту и издать приказ о зачислении на особую квоту, исходя из указанных вами приоритетов. В жалобе изложите фактические обстоятельства (ваши приоритеты в заявлении, позиция в конкурсных списках, необоснованное изменение приоритетов) и сошлитесь на пп. 80, 84 Порядка приёма.
2. Обратиться в комиссию по урегулированию споров (создаётся в каждом вузе согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ-273) — если вуз не удовлетворит жалобу.
3. Направить жалобу учредителю вуза (как правило, Минобрнауки России для федеральных вузов) и/или в Рособрнадзор — орган контроля в сфере образования.
4. Обратиться в прокуратуру — по факту нарушения законодательства об образовании.

Судебный порядок. Приказ о зачислении является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен в суде по правилам гл. 22 КАС РФ.

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения вуза. Основание оспаривания:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обжалования — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (по общему правилу):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В вашем случае срок следует исчислять с даты опубликования приказа о зачислении или с даты, когда вы узнали об изменении приоритетов в конкурсном списке и издании приказа на целевую квоту.

Что требовать в административном иске:

• признать незаконным приказ о зачислении на целевую квоту;
• возложить на вуз обязанность зачислить вас на особую квоту в соответствии с приоритетами, указанными в заявлении о приёме.

Параллельно с судебным оспариванием можно заявить ходатайство о приостановлении действия оспариваемого приказа (ч. 1 ст. 223 КАС РФ), чтобы предотвратить дальнейшие юридически значимые последствия (например, заключение договора о целевом обучении, начало обучения на основании приказа и т.п.).

Вывод: первым шагом необходимо подать письменную жалобу ректору вуза. При отказе — обращаться в суд с административным иском в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении. Параллельно имеет смысл направить жалобы в прокуратуру и Рособрнадзор. Судебное оспаривание — основной способ восстановления нарушенного права.

Последствия зачисления по целевой квоте — риски, связанные с договором о целевом обучении

Поскольку вас уже зачислили на целевую квоту, существует риск, что вуз или заказчик целевого обучения потребуют заключения договора о целевом обучении, если он ещё не заключён. Согласно ст. 56 Федерального закона «Об образовании в РФ», договор о целевом обучении является основанием для зачисления на места в пределах целевой квоты. В случае отказа от его заключения либо неисполнения обязательств по трудовой деятельности у гражданина возникает обязанность возместить расходы.

Однако эта ответственность не может наступать автоматически в вашей ситуации, поскольку само зачисление на целевую квоту произведено с нарушением ваших приоритетов и вопреки вашему волеизъявлению. Факт незаконности приказа о зачислении исключает возложение на вас негативных последствий целевого обучения.

Что важно сделать сейчас:

• Если договор о целевом обучении ещё не заключён — не подписывайте его до разрешения спора. Подписание договора может быть истолковано как согласие с зачислением на целевую квоту.
• В жалобе ректору и в административном иске укажите, что вы не давали согласия на зачисление именно по целевой квоте (ваше согласие относилось к особой квоте — наивысшему приоритету), и потребуйте аннулирования записи о зачислении на целевую квоту.

Если договор о целевом обучении уже был заключён ранее — его действительность сама по себе не зависит от того, по какой именно квоте вас зачислили. Однако при успешном оспаривании приказа и переводе на особую квоту следует уведомить заказчика целевого обучения об изменении основания зачисления.

Вывод: риск наступления ответственности по договору о целевом обучении в данной ситуации минимален, поскольку зачисление произведено незаконно. Однако во избежание осложнений договор о целевом обучении (если ещё не заключён) подписывать не следует до разрешения спора.