Прежде всего: является ли акт контрольного (надзорного) мероприятия самостоятельным предметом обжалования
Ключевая развилка: клиент просит отменить именно акт от 26.07.2026 № 49790 отдельно от предписания. Верховный Суд прямо разъяснил природу актов проверки.
являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона. 4 Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы. 7.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21
Это означает: сам по себе акт контрольного (надзорного) мероприятия — это лишь средство фиксации выявленных нарушений (ч. 1-2 ст. 87 ФЗ № 248-ФЗ). Он не порождает для клиента правовых последствий и самостоятельному оспариванию в суде не подлежит. Судебному оспариванию подлежит то решение, которое основано на акте: предписание об устранении нарушений, постановление о привлечении к ответственности, иные меры по ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ. Исключение из п. 6 Пленума № 21: акт можно оспорить как решение, если в сам акт внесены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 90 Закона о контроле (то есть акт фактически выполняет функцию предписания).
Вывод: если акт № 49790 лишь фиксирует нарушения и к нему не приобщено/не основано на нём предписание, то его прямое самостоятельное оспаривание неправомерно — оспаривать нужно вынесенное на его основе предписание или иное решение органа. Если же акт сам содержит требования по устранению нарушений (ч. 2 ст. 90), он может быть оспорен как решение.
Досудебный (административный) порядок обжалования акта по ФЗ № 248-ФЗ
Акт (и предписание) прямо названы в перечне того, что контролируемое лицо вправе обжаловать в досудебном порядке. Датой 26.07.2026 акт составлен в период действия ФЗ № 248-ФЗ (в силе с 01.07.2021), поэтому применима именно эта процедура.
актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ) 3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ) 4) решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ) 5) решений об отказе в проведении профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 567-ФЗ) 6) иных решений, принимаемых контрольными (надзорными) органами по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в отношении контролируемых лиц или объектов контроля. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 5. Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. 6.
— п. 2 ч. 4 ст. 40 ФЗ № 248-ФЗ
Акт и предписание оспариваются путём подачи жалобы в уполномоченный орган (вышестоящий или руководителю проверяющего органа) в электронном виде через Госуслуги (ст. 40 ч. 1 ФЗ № 248-ФЗ). Сроки подачи жалобы установлены раздельно для акта и предписания:
Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав
— ч. 5 ст. 40 ФЗ № 248-ФЗ
Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. 7. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом
— ч. 6-7 ст. 40 ФЗ № 248-ФЗ
Для акта — 30 календарных дней со дня, когда клиент узнал о нарушении своих прав (обычно — с момента вручения/получения акта); для предписания — 10 рабочих дней с момента его получения. При пропуске срока по уважительной причине он восстанавливается по ходатайству.
Вывод: жалобу на акт № 49790 следует подать в течение 30 календарных дней с момента его получения (для предписания — 10 рабочих дней с момента получения предписания). Жалоба подаётся в электронном виде через единый портал Госуслуг в орган, уполномоченный на её рассмотрение (определяется по ст. 40 ч. 2 ФЗ № 248-ФЗ: обычно руководитель территориального органа или вышестоящий орган). Срок нужно не пропустить, иначе потребуется ходатайство о его восстановлении.
Решения по жалобе и обязательность досудебного порядка перед судом
По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений: 1) оставляет жалобу без удовлетворения; 2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; 3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение; 4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий. 7. Решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия. РАЗДЕЛ IV ПРОФИЛАКТИКА РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ Глава 10. Профилактические мероприятия
— ч. 6 ст. 43 ФЗ № 248-ФЗ
Уполномоченный орган вправе отменить оспариваемое решение (акт/предписание) полностью или частично, оставить жалобу без удовлетворения либо признать действия должностных лиц незаконными. Рассмотрение жалобы — 15 рабочих дней со дня её регистрации (ст. 43 ч. 2 ФЗ № 248-ФЗ).
Досудебное обжалование для организаций и ИП является обязательной предпосылкой судебного оспаривания по 248-ФЗ:
Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности
— ч. 2 ст. 39 ФЗ № 248-ФЗ
Для граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности, судебное обжалование возможно напрямую (без досудебного). Для ИП и организаций — только после прохождения досудебного порядка (ст. 39 ч. 2 ФЗ № 248-ФЗ), при этом отказ в рассмотрении жалобы по ч. 3 ст. 42 не считается результатом досудебного обжалования.
Вывод: если клиент — ИП или организация, сначала обязателен досудебный порядок (жалоба через Госуслуги), и только затем можно идти в суд. Если клиент — физическое лицо без статуса ИП — можно сразу в суд. При отказе в удовлетворении жалобы либо неполучении ответа в срок нужно переходить к судебному обжалованию.
Судебный порядок обжалования: КАС РФ (гражданин) или АПК РФ (ИП/организация)
Суд, куда обращаться, зависит от статуса заявителя и характера спора.
Физические лица (не ИП): административный иск в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ гл. 22.
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
ИП и организации в сфере предпринимательской деятельности: заявление в арбитражный суд по АПК РФ гл. 24.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом
— ч. 4 ст. 198 АПК РФ
В обоих случаях срок судебного оспаривания — 3 месяца с момента, когда заявитель узнал о нарушении прав; пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом. Однако для ИП/организаций по 248-ФЗ суд доступен только после соблюдения обязательного досудебного порядка (ч. 2 ст. 39 ФЗ № 248-ФЗ) — иначе суд вернёт заявление.
Вывод: по акту № 49790: (1) физическому лицу — административный иск в суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев; (2) ИП/организации — сначала жалоба через Госуслуги, затем заявление в арбитражный суд в течение 3 месяцев. Предметом оспаривания должен быть именно отказ по жалобе и/или предписание, а не «голый» акт фиксации нарушений (см. п. 6 Пленума № 21).
Развилки: статус заявителя и орган, составивший акт — их влияние на порядок обжалования
От двух решающих фактов, не названных в вопросе, зависит процедура:
1. Статус заявителя:
-
Если клиент — физическое лицо без статуса ИП — для суда досудебный порядок НЕ обязателен (исключение в ч. 2 ст. 39 ФЗ № 248-ФЗ: права на прямое судебное обжалование). Можно сразу обратиться в суд общей юрисдикции с административным иском (гл. 22 КАС РФ), либо по желанию сначала подать жалобу через Госуслуги в досудебном порядке. Срок — 3 месяца по ст. 219 ч. 1 КАС РФ.
-
Если клиент — ИП или юридическое лицо — досудебный порядок ОБЯЗАТЕЛЕН. Без его соблюдения суд (арбитражный — ст. 198 АПК РФ) вернёт заявление либо оставит без рассмотрения. Сначала жалоба через Госуслуги в уполномоченный орган, затем в арбитражный суд (3 месяца по ст. 198 ч. 4 АПК РФ).
2. Орган, составивший акт:
-
Если акт исходит от федерального органа (Росреестр, Роспотребнадзор, ФНС, ГИТ, пожнадзор и т.п.) — применяется ФЗ № 248-ФЗ и, как правило, ПП РФ № 663 о перечне видов контроля с обязательным досудебным обжалованием. Порядок: жалоба → руководитель территориального органа или вышестоящий орган (ст. 40 ч. 2 ФЗ № 248-ФЗ).
-
Если акт исходит от московского контрольного органа (Мосжилинспекция, Госинспекция по недвижимости Москвы, Объединение административно-технических инспекций Москвы) — применяется тот же ФЗ № 248-ФЗ (муниципальный контроль регулируется им же, ст. 1 ч. 2), но порядок рассмотрения жалобы может уточняться положением о виде контроля, утверждённым Правительством Москвы. Подача жалобы — также через Госуслуги (ст. 40 ч. 1 ФЗ № 248-ФЗ). Важно проверить, не установлен ли для московского вида контроля прямой судебный порядок без досудебного обжалования (ч. 4 ст. 39 ФЗ № 248-ФЗ это допускает для муниципального контроля).
Вывод: без уточнения статуса заявителя и органа ответ на вопрос о точной процедуре обжалования не может быть окончательным. Однако общий вектор таков: (а) акт от 26.07.2026 составлен в рамках 248-ФЗ, (б) его можно досудебно обжаловать через Госуслуги в 30-дневный срок, (в) для ИП/организаций досудебный порядок обязателен перед арбитражным судом, для граждан-физлиц — нет.