Председатель СНТ отказывается выдавать заверенную копию протокола общего собрания в течение 10 дней, ссылаясь на 59-ФЗ: правомерно ли это?

Неприменимость ФЗ № 59-ФЗ к отношениям «член — председатель товарищества»

Ключевой вопрос — прав ли председатель, отсылая к 30-дневному сроку по Федеральному закону № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Ответ — нет. Председатель товарищества не является субъектом этого закона.

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами
   — ч. 1 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ

Как видно из ч. 1 ст. 1, № 59-ФЗ регулирует отношения по обращениям в государственные органы и органы местного самоуправления и устанавливает порядок рассмотрения обращений именно этими органами и должностными лицами. Садоводческое товарищество — органом власти не является.

1. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами
   — ч. 4 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ

Расширение сферы действия на организации возможно только в одном случае — если организация осуществляет публично значимые функции (государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностные лица, на которых такие функции возложены). К таким субъектам практика относит организации, наделённые отдельными государственно-властными или публичными полномочиями (например, нотариальные и адвокатские образования, многофункциональные центры, организации с монопольным публичным статусом).

1. Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами
   — п. 1 ст. 123.12 ГК РФ

Садоводческое товарищество — это некоммерческая корпоративная организация (ТСН): добровольное объединение собственников недвижимости для совместного владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Оно создаётся частными лицами в корпоративных целях, не наделяется государственно-властными (публично значимыми) функциями и не является ни государственным, ни муниципальным учреждением.

Вывод: № 59-ФЗ на отношения между членом товарищества и его председателем не распространяется; ссылка председателя на 30-дневный срок по этому закону юридически несостоятельна, и административная ответственность по ст. 5.59 КоАП к председателю за такой отказ не применяется (см. блок 3).

Право члена на заверенные копии протоколов и действительный срок их выдачи

Право члена товарищества на получение заверенных копий протоколов прямо закреплено специальным законом о садоводстве.

1. Член товарищества имеет право: 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

1. Участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе: участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 настоящего Кодекса; в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;
   — п. 1 ст. 65.2 ГК РФ

Общий корпоративный принцип права участника на информацию о деятельности корпорации (ст. 65.2 ГК) конкретизирован для садоводческих товариществ в ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ, которая прямо перечисляет протоколы общих собраний членов товарищества среди документов, копии которых выдаются по заявлению.

1. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Именно копия протокола общего собрания членов товарищества (пп. 5) входит в перечень документов, которые член вправе получить в заверенном виде. Сам порядок выдачи и заверения закреплён в ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ.

1. Ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ

Порядок выдачи копии протокола по требованию члена дополнительно подтверждён ч. 7 ст. 21: заверенные копии протоколов предоставляются членам по их требованию.

1. Заверенные копии протоколов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или заверенные выписки из данных протоколов предоставляются членам товарищества по их требованию или по требованию лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (если в данных протоколах содержится указание на решения, принятые общим собранием членов товарищества по вопросам, предусмотренным пунктами 4 - 6, 21 и 22 статьи части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона), а также органам государственной власти или органам местного самоуправления в случае, если сведения, содержащиеся в таких протоколах, могут быть запрошены данными органами в соответствии с их полномочиями, предусмотренными федеральным законом
   — ч. 7 ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ

При этом рассматривать заявление члена обязан именно председатель — это прямое полномочие, закреплённое в ст. 19 ФЗ № 217-ФЗ, поэтому слова председателя «это не его проблема» не соответствуют закону.

1. рассматривает заявления членов товарищества. 1 1 . Отчет председателя товарищества об открытии и (или) о закрытии банковского счета (банковских счетов) товарищества, содержащий в том числе информацию об условиях договора банковского счета (банковских счетов), включается в повестку ближайшего после открытия и (или) закрытия такого счета (таких счетов) общего собрания членов товарищества. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.05.2020 № 162-ФЗ) 2. Председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.
   — п. 8 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 217-ФЗ

О сроке. ФЗ № 217-ФЗ прямо не устанавливает срок выдачи копий протоколов общего собрания (в отличие от срока выдачи выписки из реестра членов — 30 дней по ч. 5 ст. 11). Поскольку специальная норма отсутствует, применяется срок, установленный уставом товарищества — в вашем случае 10 дней. Пункт ч. 5 ст. 11 о 30 днях касается выписки из реестра членов товарищества, а не копии протокола — вероятно, председатель смешал эти два разных документа.

1. Члены товарищества имеют право в течение тридцати дней с момента подачи заявления о предоставлении выписки из реестра членов товарищества в правление товарищества получать указанные выписки, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона
   — ч. 5 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод: председатель обязан выдать именно копию протокола общего собрания в срок, установленный уставом (10 дней), а не в 30-дневный срок по № 59-ФЗ. Применимый срок определяется уставом; ч. 5 ст. 11 о 30 днях относится к иному документу (выписке из реестра членов) и на копию протокола не распространяется.

Последствия отказа/затягивания и плата за копии; статус лица без членства

Плата за копии документов, включая протоколы, взимается в пределах затрат на изготовление, размер её устанавливается решением общего собрания.

1. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление. Предоставление копий указанных документов ревизионной комиссии (ревизору), органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения территории садоводства или огородничества, судам и правоохранительным органам осуществляется бесплатно в соответствии с их запросами в письменной форме
   — ч. 4 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

То есть товарищество не вправе отказать в выдаче копии — допускается лишь взимание платы, но она не может превышать затраты на изготовление. Важно: само требование о выдаче копии протокола обосновано, а вот размер платы, если она установлена общим собранием, подлежит уплате.

Развилка по статусу заявителя. Вопрос не называет, являетесь ли вы членом товарищества. Если вы не член, а ведёте садоводство на участке без членства, ваше право на копии протоколов всё равно сохраняется — ч. 7 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ прямо распространяет на таких лиц право, предусмотренное ч. 3 ст. 11 (получение заверенных копий).

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. 8. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Но: правом на копии всех протоколов (п. 5 ч. 3 ст. 11) в полном объёме обладают члены товарищества; для лиц без членства закон (ст. 21 ч. 7) прямо гарантирует копии протоколов в части решений по вопросам, влияющим на их права (пп. 4–6, 21, 22 ч. 1 ст. 17 — взносы, плата, имущество общего пользования). Поэтому если вы ведёте садоводство без членства, ваше право на копию протокола по значимым для вас вопросам сохраняется, но по остальным вопросам права члена закон не предоставляет.

Об ответственности и способах защиты. За нарушение порядка рассмотрения обращений предусмотрена административная ответственность (ст. 5.59 КоАП), однако её диспозиция касается должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций — а к ним председатель садоводческого товарищества, как показано в блоке 1, не относится, поэтому на него ст. 5.59 не распространяется.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Защита от неправомерного отказа председателя осуществляется не по административной, а по корпоративно-гражданской линии: вы вправе требовать возмещения убытков, причинённых товариществу бездействием председателя (ст. 53.1 ГК РФ), а также обжаловать бездействие/решение органов товарищества, влекущие нарушение ваших прав, в суд (п. 1 и п. 2 ст. 65.2 ГК РФ, ч. 1 п. 4 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ). Практическим шагом будет письменное требование к председателю со ссылкой на устав и ст. 21, ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ, а при отказе — обращение в суд о понуждении выдать заверенную копию протокола.

Вывод: отказ председателя и затягивание срока сверх уставного — нарушение закона. Вам следует письменно потребовать копию со ссылкой на устав и ст. 21, ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ (уплатив плату в пределах затрат на изготовление, если она установлена общим собранием); при бездействии — обращаться в суд с требованием о понуждении выдать копию. Административная защита по ст. 5.59 КоАП к председателю товарищества неприменима.

Итоговая проверка развилок и соответствие прежним выводам

Поскольку система ранее отвечала на вопросы о садоводческих товариществах (ФЗ № 217-ФЗ), зафиксирую непротиворечивость: настоящий вывод опирается на те же акты (ФЗ № 217-ФЗ, ГК РФ) и не противоречит им, а лишь уточняет, что № 59-ФЗ к внутренним корпоративным отношениям товарищества не применяется — это отдельный вопрос, не затронутый прежними заключениями.

Ключевые развилки, которые закрывают неизвестные факты:

1. Если вы член товарищества → имеете полное право на заверенную копию протокола общего собрания (пп. 5 ч. 3 ст. 11), срок — по уставу (10 дней).
2. Если вы не член, но ведёте садоводство без членства → право на копии протоколов сохраняется в части решений по вопросам, затрагивающим ваши права (взносы, плата, имущество общего пользования), по ч. 7 ст. 5 и ст. 21 ч. 7 ФЗ № 217-ФЗ.
3. Оплата → если решением общего собрания установлена плата за изготовление копий, она не может превышать затраты на изготовление (ч. 4 ст. 11). Плату за копию уплатить следует.
4. 30-дневный срок по ч. 5 ст. 11 относится к выписке из реестра членов, а не к копии протокола — на ваш случай не распространяется.

Вывод по вопросу в целом: действия председателя неправомерны. Он не вправе ссылаться на 30-дневный срок ФЗ № 59-ФЗ, поскольку этот закон не распространяется на садоводческие товарищества. Действует срок по уставу (10 дней), а обязанность выдать заверенную копию протокола прямо закреплена за председателем ст. 19, 21 ФЗ № 217-ФЗ. При отказе — письменное требование, затем судебное понуждение.

Доказательства, альтернативы и исполнение

Доказательства подачи заявления. Чтобы зафиксировать факт и дату подачи заявления (от которой отсчитывается 10-дневный срок по уставу), заявление подаётся письменно с отметкой о принятии на втором экземпляре либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Это правило опирается на заявительный порядок, закреплённый ч. 3 ст. 11 и ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ, и на общую норму ст. 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях (заявление, от которого у председателя возникает обязанность выдать копию, влечёт гражданско-правовые последствия).

Альтернативные способы. Помимо обращения к председателю (п. 8 ч. 1 ст. 19), заявление о выдаче копии можно направить в правление товарищества, к компетенции которого относится рассмотрение заявлений членов и обеспечение делопроизводства (пп. 11, 13 ч. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ). При отказе обоих органов член вправе обжаловать бездействие в суд (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ). Иск — требование о понуждении (присуждение к исполнению обязанности в натуре, ст. 12 ГК РФ).

присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14. Самозащита гражданских прав Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Исполнение судебного решения. Судебное решение об обязании выдать копию исполняется через судебных приставов (ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») путём выдачи исполнительного листа. Дополнительно при неисполнении судебного акта председатель может быть привлечён к ответственности за убытки, причинённые товариществу (ст. 53.1 ГК). Хотя административная ответственность по ст. 5.59 КоАП к председателю СНТ не применима (блок 1), гражданско-правовая защита через суд — эффективный способ для вас.

1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу
   — п. 1 ст. 53.1 ГК РФ

Вывод: заявление фиксируйте письменно с отметкой/заказным письмом; при отказе председателя дублируйте требование правлению; при бездействии — иск в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения товарищества с требованием о понуждении выдать заверенную копию протокола (присуждение к исполнению обязанности в натуре).