Кто и как списывает полиграфическое оборудование на госпредприятии: порядок для стоимости до и свыше 500 тыс. рублей, утверждение акта, согласование с собственником

Что считается списанием и при каких условиях оно допускается

Списание — это не «утилизация по факту», а юридический акт признания имущества непригодным к дальнейшему использованию. Оно допустимо именно тогда, когда оборудование утратило потребительские свойства из-за физического или морального износа, что как раз и подтверждается вашими дефектными ведомостями и актами технического состояния.

В настоящем Положении под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.
— п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

1. Решение о списании федерального имущества принимается в случае, если: а) федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа; б) федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.
   — п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

Для вашей ситуации это означает: основанием списания печатных машин, резака и фальцевально-склеивающего оборудования является именно установленный комиссией факт полной/частичной утраты потребительских свойств и нецелесообразности ремонта, а не просто окончание срока эксплуатации. Дефектные ведомости и акты технического состояния — это и есть материальное подтверждение условия п. 3.

Вывод по вопросу: списание правомерно только при документально подтверждённой непригодности оборудования (износ, невозможность восстановления), и решение оформляется как формализованный акт, а не как распорядительная записка цеха.

Кто готовит списание и кто утверждает акт: роль комиссии, бухгалтерии и руководителя

Ключевая норма: рамочное Положение о списании федерального имущества построено так, что акт оформляет комиссия, а утверждает его руководитель организации. Бухгалтерия при этом не является органом, принимающим решение о списании, — она лишь отражает в учёте уже надлежаще оформленное выбытие.

1. Оформленный комиссией акт о списании утверждается руководителем организации самостоятельно, а в отношении федерального имущества, указанного в подпунктах "г", "д", "е", "з", "и" и "м" пункта 4 настоящего Положения, - после согласования с федеральным органом государственной власти (федеральным государственным органом) и государственной академией наук, в ведении которых находится организация, в устанавливаемом им порядке.
   — п. 10 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

1. До утверждения в установленном порядке акта о списании реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании, не допускается. Реализация таких мероприятий осуществляется организацией самостоятельно либо с привлечением третьих лиц на основании заключенного договора и подтверждается комиссией.
   — п. 11 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

Это разводит позиции, о которых спорят бухгалтерия и цех: цех не может «списать» оборудование сам (он только заявляет о неисправности и предоставляет дефектную ведомость), а бухгалтерия не может единолично принять решение о списании без акта комиссии. Акт составляется коллегиально комиссией и утверждается руководителем. До утверждения акта никакие мероприятия (демонтаж, разборка, утилизация) недопустимы.

Оформление факта выбытия — это первичный учётный документ со строго определёнными реквизитами, и подписывают его ответственные за оформление события лица (в вашем случае — члены комиссии).

1. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 357-ФЗ) 2. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 357-ФЗ) 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. 3. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

1. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.
   — ч. 3 ст. 9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Состав и форма первичных документов определяются руководителем; для организаций бюджетной сферы — по бюджетному законодательству. Поэтому внутренний порядок (состав комиссии, приказ о её создании) утверждает именно руководитель предприятия.

1. Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Для организаций госсектора акт о списании оформляется по унифицированной форме, а вопрос о прекращении признания объекта активом рассматривает специализированная комиссия: в перечне унифицированных форм предусмотрены «Решение о прекращении признания активами объектов нефинансовых активов» (ф. 0510440) и связанные с ним документы, принимаемые на основании подготовленного комиссией пакета.

7 0510440 Решение о прекращении признания активами объектов нефинансовых активов 7.1 0510441 Решение о признании объектов нефинансовых активов (Дополнен - Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2021 № 142н ) 8 0510442 Решение об оценке стоимости имущества, отчуждаемого не в пользу организаций бюджетной сферы 9 0510445 Решение о признании (восстановлении) сомнительной задолженности по доходам 10 0510446 Решении о восстановлении кредиторской задолженности 10.1 0510447 Изменение Решения о проведении инвентаризации (Дополнен - Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2021 № 142н ) 11 0510836 Акт о результатах инвентаризации наличных денежных средств 12 0510837 Ведомость начисления доходов бюджета 13 0510838 Ведомость выпадающих доходов Приложение № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 61н (В редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2021 № 142н ) ВЕДОМОСТЬ № __ группового начисления доходов КОДЫ Форма по ОКУД 0510431 от "" _______ 20 г.
— форма 0510440, утв. Приказом Минфина России от 15.04.2021 № 61н, п. 8

Вывод по вопросу: готовит списание комиссия (коллегиальный орган, создаваемый приказом руководителя), а не бухгалтерия и не цех по отдельности; оформленный комиссией акт утверждает руководитель предприятия. Бухгалтерия обеспечивает правильное оформление первичных документов и отражение выбытия в учёте, инвентарные карточки и инвентаризация — её зона вместе с комиссией. Цех подаёт исходные данные (дефектную ведомость, обоснование нецелесообразности ремонта). До утверждения акта разборка/утилизация запрещены.

Нужно ли согласование с собственником: различие по стоимости и по виду имущества (порог 500 тыс. руб. и «особо ценное»)

Прямое правило Положения № 834: для движимого имущества, закреплённого за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения (а также за казённым предприятием), решение о списании принимается самим предприятием, самостоятельно — без согласования с собственником. Именно так решается вопрос по вашим печатным машинам, резаку и фальцевально-склеивающему оборудованию, поскольку это движимое имущество.

л) федерального движимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или за федеральными казенными предприятиями на праве оперативного управления, - указанными предприятиями самостоятельно;
— подп. «л» п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

Из этого же Положения видно, где и когда согласование необходимо и как применяется стоимостной порог: для имущества, находящегося у территориальных органов и подведомственных организаций на праве оперативного управления, списание движимого имущества с балансовой стоимостью сверх установленного собственником размера подлежит согласованию с этим органом. То есть порог (в том числе те самые «500 тысяч рублей») — это ориентир, который собственник вправе установить для согласования, и он применяется как раз через такой стоимостной критерий, а не автоматически ко всем.

в) федерального движимого имущества, находящегося у территориальных органов федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), территориальных органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подведомственных организаций государственных академий наук на праве оперативного управления, - указанными территориальными органами и подведомственными организациями самостоятельно, за исключением движимого имущества, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный соответствующими федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственными академиями наук, и списание которого подлежит согласованию с этими организациями;
— подп. «в» п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

А вот для недвижимого имущества согласование обязательно в любом случае, независимо от стоимости:

м) федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или за федеральными казенными предприятиями на праве оперативного управления, - указанными предприятиями по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и государственными академиями наук, в ведении которых находятся указанные предприятия;
— подп. «м» п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

Ключевой разграничитель — не «дороже/дешевле 500 тыс.», а движимое/недвижимое и режим владения (хозяйственное ведение ГУП / оперативное управление учреждения) плюс отнесение объекта к особо ценному движимому имуществу. У ГУП движимое имущество списывается самостоятельно; у бюджетных, автономных учреждений и у учреждений, находящихся в ведении федеральных органов, особо ценное движимое имущество требует согласования с учредителем/собственником. Поэтому если ваше полиграфическое оборудование — движимые вещи ГУП, порог 500 тыс. руб. сам по себе согласования не влечёт; если же это учреждение и/или имущество отнесено к особо ценному — согласование с собственником обязательно.

Вывод по вопросу: для движимого имущества ГУП (казённого предприятия) списание производится предприятием самостоятельно, без согласования с собственником, — стоимость (до или свыше 500 тыс. руб.) в этом случае сама по себе согласования не требует. Согласование необходимо (а) всегда — для недвижимого имущества; (б) для движимого имущества учреждений, если оно отнесено к особо ценному либо его балансовая стоимость превышает порог, установленный собственником. Разница по стоимости возникает именно там, где собственник ввёл стоимостный порог для согласования; к ГУП по движимому имуществу это правило не применяется.

Какие документы необходимо оформить и куда направить результаты списания

Пакет документов: приказ руководителя о создании комиссии, дефектная ведомость и акт технического состояния (у вас есть), инвентарные карточки учёта объектов основных средств, протокол/заключение комиссии и утверждённый руководителем акт о списании. После завершения мероприятий по акту утверждённый акт и сопутствующие документы направляются для внесения сведений в соответствующий реестр имущества.

1. После завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.
   — п. 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

Отдельно важна инвентаризация: активы подлежат обязательной инвентаризации, а выявленные расхождения фиксируются в учёте того периода, к которому относится дата инвентаризации. Перед массовым списанием выработавших ресурс машин это прямо требует провести инвентаризацию и сверить фактическое наличие с данными учёта.

1. Активы и обязательства подлежат инвентаризации. 2. При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. 3. Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации, федеральными и отраслевыми стандартами. 4. Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Вывод по вопросу: комплект документов — приказ о комиссии, дефектная ведомость, акт технического состояния, инвентарные карточки, протокол комиссии и утверждённый руководителем акт о списании; при необходимости — документы об утилизации (с подтверждением комиссией). После завершения мероприятий акт направляется в уполномоченный в сфере управления имуществом орган для внесения сведений в реестр. Перед списанием проводится инвентаризация соответствующих объектов.

Ответственность и границы полномочий: что грозит за списание с нарушениями

Списание оформляется первичным учётным документом, и регистрация мнимых объектов учёта (например, оформление выбытия, которого фактически не было, или отсутствие первичных документов) квалифицируется как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учёту.

1. Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15 6 настоящего Кодекса) , понимается: (В редакции Федерального закона от 29.05.2019 № 113-ФЗ) занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; (В редакции Федерального закона от 29.05.2019 № 113-ФЗ) ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.
   — примечание 1 к ст. 15.11 КоАП РФ, п. 1

За это должностные лица привлекаются к административной ответственности; для организаций государственного сектора применяется специальный состав.

1. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности 1. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15 6 настоящего Кодекса) , - (В редакции Федерального закона от 29.05.2019 № 113-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ

1. Грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ

Обратите внимание: ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ адресована должностным лицам государственных (муниципальных) учреждений, госорганов и иных организаций, ведущих бюджетный учёт, — то есть в первую очередь главному бухгалтеру и руководителю, отвечающим за учёт и отчётность.

1. Предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
   — примечание 1 к ст. 15.15.6 КоАП РФ, п. 1

Границы полномочий предприятия при распоряжении имуществом: движимым имуществом на праве хозяйственного ведения ГУП распоряжается самостоятельно, но лишь в пределах, не лишающих его возможности вести уставную деятельность; сделки в обход этого требования ничтожны. Собственник утверждает бухгалтерскую отчётность предприятия и даёт согласие на распоряжение недвижимым имуществом.

1. Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
   — п. 1 ст. 18 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

1. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
   — п. 3 ст. 18 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

1. утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 378-ФЗ) 10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;
   — подп. 9, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ

Кроме того, если совокупная стоимость выбывающего имущества достигнет крупного размера (более 10% уставного фонда предприятия), применяется режим крупной сделки — с согласия собственника.

1. Крупной сделкой считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда государственного или муниципального предприятия либо балансовой стоимости активов казенного предприятия, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату , если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.
   — п. 1 ст. 23 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Вывод по вопросу: за списание без надлежащих первичных документов, за регистрацию несуществующего выбытия или за искажение отчётности должностные лица (руководитель, главный бухгалтер) несут административную ответственность по ст. 15.11 и ст. 15.15.6 КоАП РФ. Распоряжаясь движимым имуществом, предприятие связано требованием не утратить способность вести уставную деятельность, а по недвижимости и по крупным сделкам — обязано получать согласие собственника.

Сроки направления документов и действия при отсутствии согласования

Положение прямо ограничивает срок направления утверждённого акта о списании в уполномоченный орган (Росимущество) для внесения сведений в реестр имущества — в месячный срок после завершения мероприятий, предусмотренных актом.

1. После завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.
   — п. 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

Отражение самого выбытия в бухгалтерском (бюджетном) учёте производится в установленном порядке, а мероприятия по акту (демонтаж, утилизация) до его утверждения недопустимы:

1. До утверждения в установленном порядке акта о списании реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании, не допускается. Реализация таких мероприятий осуществляется организацией самостоятельно либо с привлечением третьих лиц на основании заключенного договора и подтверждается комиссией.
   — п. 11 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834

Если собственник или учредитель не согласует списание (в тех случаях, когда согласование обязательно — недвижимость, особо ценное либо превышающее порог имущество), акт не утверждается и реализовывать мероприятия по нему нельзя (п. 11 Положения № 834). В такой ситуации объект числится на балансе, а его состояние (в том числе нецелесообразность ремонта) фиксируется документами; спор с собственником разрешается в обычном порядке обжалования. Если же комиссия не подтверждает непригодность, основание из п. 3 Положения (утрата потребительских свойств) отсутствует, и списание не производится — оборудование сохраняется в учёте.

Вывод по вопросу: утверждённый акт о списании направляется в уполномоченный орган для внесения в реестр в месячный срок после завершения мероприятий по акту, выбытие отражается в учёте. При отказе в согласовании (когда оно обязательно) либо при неподтверждении непригодности комиссией мероприятия по списанию недопустимы, объект продолжает числиться на балансе. В ветке, где движимое имущество ГУП списывается самостоятельно, вопрос о согласовании собственника не возникает вовсе.