Далее, статья 34 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения; изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В контракте может быть предусмотрено поэтапное исполнение, и в этом случае цена каждого этапа устанавливается пропорционально снижению НМЦК. В нашем случае контракт содержит этап, охватывающий 2022–2026 годы, что само по себе не противоречит закону. Однако условие о том, что часть оплаты за фактически выполненные и принятые в 2025 году работы будет произведена в 2026 году, должно быть прямо заложено в контракт изначально. Если такое условие отсутствует, то перенос оплаты на следующий финансовый год без изменения контракта будет квалифицироваться как изменение существенного условия о порядке и сроках оплаты, что по общему правилу запрещено. Кроме того, часть 5 этой же статьи требует включения в контракт условия об ответственности заказчика за просрочку оплаты. Если заказчик не оплатил работы в 2025 году, он допустил просрочку, и подрядчик вправе требовать неустойку.
"Статья 34. Контракт ... 2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта ... При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. ... 4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 5. В случае просрочки исполне"
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 34
Бюджетное законодательство напрямую регулирует возможность заключения и исполнения контрактов, выходящих за пределы одного финансового года. Статья 72 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) устанавливает общее правило: муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Из этого правила есть исключение – контракты, предметом которых является выполнение работ с длительным производственным циклом, превышающим срок действия утвержденных лимитов. Строительство очистных сооружений, которое длится с 2022 по 2026 год, подпадает под такое исключение. Следовательно, контракт мог быть заключен на срок, превышающий лимиты 2025 года, и оплата по нему может быть предусмотрена за счет средств 2026 года. Однако это исключение касается заключения контракта, а не переноса оплаты за уже выполненные и принятые работы. Если работы выполнены в 2025 году и приняты, то обязательство по их оплате уже возникло, и оно должно быть исполнено в том финансовом году, когда возникло, если иное не предусмотрено контрактом. Сам по себе факт длительного производственного цикла не оправдывает задержку оплаты за принятые работы; он лишь позволяет установить в контракте этапы с оплатой в разных периодах.
"Статья 72 БК РФ, пункт 2: 'Государственные (муниципальные) контракты заключаются ... и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.' Пункт 3: 'Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса, на срок реализации указанных решений. Иные государственные контракты, заключаемые от име"
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 72
Положения пункта 2 статьи 162 БК РФ обязывают получателя бюджетных средств (каковым является муниципальный заказчик) принимать и исполнять бюджетные обязательства только в пределах доведенных лимитов. Если в 2025 году лимиты на оплату данного контракта были доведены, то непринятие обязательства по оплате принятых работ в пределах этих лимитов является нарушением. Если же лимитов 2025 года недостаточно, то оплата должна была быть санкционирована в установленном порядке, и при отсутствии бюджетных ассигнований заказчик не вправе принимать обязательство, превышающее лимиты. Однако обязательство по оплате уже возникло из факта приемки работ, и его неисполнение в 2025 году из-за отсутствия лимитов не освобождает заказчика от ответственности, но ставит вопрос о правомерности самого переноса на 2026 год. Бюджетные правоотношения требуют, чтобы расходное обязательство было учтено в том году, когда оно подлежит исполнению, а перенос возможен только при наличии законных оснований (например, переходящие контракты с длительным циклом).
"2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;"
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 162
Статья 219 БК РФ, как она приведена в контексте, разъясняет порядок исполнения бюджета и допускает заключение контрактов, предусматривающих исполнение обязательств за пределами срока действия утвержденных лимитов, в случаях, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами. Это подтверждает, что контракт на строительство очистных с этапом 2022–2026 мог быть законно заключен с перспективой оплаты в 2026 году. Однако в данной ситуации работы завершены в 2025 году (до ноября, как указано в вопросе), и акты приемки датированы 9 декабря 2025 года. То есть к моменту приемки контракт уже исполнен (по крайней мере, в части этих работ), и обязательство по оплате наступило в 2025 году. Сама по себе норма ст. 219 БК не дает права заказчику в одностороннем порядке откладывать оплату принятых работ на следующий год; она лишь регулирует порядок принятия бюджетных обязательств при заключении контракта и при санкционировании оплаты.
"Статья 219 БК РФ устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам, включая принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты и подтверждение исполнения. Пункт 3 предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, и допускает заключение контрактов, предусматривающих исполнение обязательств за пределами срока действия утвержденных лимитов, в случаях, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами. Это имеет отношение к вопросу о переносе оплаты на следующий финансовый год."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 219
Статья 242 БК РФ закрепляет, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Следовательно, по общему правилу оплатить обязательство в 2025 году можно только до 31 декабря при наличии остатка средств на едином счете бюджета. Поскольку оплата в декабре 2025 года не произведена, бюджетные ассигнования 2025 года утратили силу, и теперь произвести оплату возможно только за счет лимитов 2026 года, но это должно быть оформлено в соответствии с бюджетным законодательством (например, как принятие бюджетного обязательства в 2026 году с отражением соответствующей кредиторской задолженности). Однако сам факт того, что операции завершены, не снимает с заказчика ответственности за неоплату, а подрядчик вправе настаивать на оплате, в том числе в судебном порядке.
"Статья 242. Завершение текущего финансового года. 1. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря... 3. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий казначейское обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 242
Статья 86 БК РФ, хотя и не содержит прямых норм о переносе оплаты, указывает, что расходные обязательства муниципального образования возникают из контрактов и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Таким образом, возникновение обязательства по оплате принятых работ – это расходное обязательство, которое должно быть исполнено. Перенос его исполнения на следующий год без изменения контракта может означать неисполнение обязательства в текущем году, что противоречит самой природе расходного обязательства.
"Статья 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения муниципальным образованием договоров (соглашений) по вопросам местного значения. Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Статья не содержит прямых норм о переносе оплаты на следующий финансовый год, но определяет общие принципы возникновения и исполнения расходных обязательств, что может быть полезно для понимания контекста."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 86
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает, что лимиты доводятся до конкретного получателя с указанием цели. Если лимиты 2025 года были выделены на оплату данного контракта, то неиспользование их в 2025 году может свидетельствовать о нарушении принципа адресности: средства не были направлены на заявленную цель в установленный период. Использование же лимитов 2026 года для оплаты работ 2025 года возможно только в случае, если контракт изначально предусматривал такую поэтапную оплату и это было учтено при планировании бюджета.
"Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 38
Принцип эффективности (ст. 34 БК РФ) требует достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и достижения наилучшего результата (результативность). Неоплата принятых работ и перенос платежа на следующий год без законных оснований может быть расценена как неэффективное использование бюджетных средств: результат (выполненные работы) достигнут, но своевременная оплата не произведена, что может повлечь дополнительные расходы на неустойку и судебные издержки, а значит, не достигается экономность.
"Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 34
Гражданское законодательство закрепляет общие обязанности сторон. Согласно статье 702 ГК РФ, по договору подряда заказчик обязан принять результат работы и оплатить его. Подрядчик выполнил работу и сдал её по актам от 09.12.2025, заказчик принял – следовательно, возникла обязанность оплатить. Статья 711 ГК РФ прямо устанавливает, что, если договором не предусмотрена предварительная оплата, заказчик обязан уплатить цену после окончательной сдачи результатов работы (при условии, что работа выполнена надлежащим образом). В данном случае работы приняты, условие договора о выполнении соблюдено, поэтому обязанность по оплате наступила немедленно после приемки. Отсрочка оплаты до 2026 года противоречит этой норме, если только сам контракт не предусматривает такой отсрочки в качестве условия об оплате по факту наступления определенного срока или события.
"1. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 702
"1. Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 711
Статья 746 ГК РФ, специальная для строительного подряда, уточняет, что оплата выполненных работ производится в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, установленные законом или договором. Если договор строительного подряда (муниципальный контракт) предусматривает, что оплата части цены производится после завершения всего этапа, который заканчивается в 2026 году, то формально оплата может быть отложена. Однако в нашем случае работы завершены до ноября 2025 года, акты подписаны 9 декабря 2025 года, а контракт содержит этап, который заканчивается в марте 2026 года. Если данный этап включает в себя и другие работы, которые ещё не выполнены, то оплата за принятые работы может быть поставлена в зависимость от завершения всего этапа, если это прямо предусмотрено контрактом. Но если контрактом предусмотрена оплата по факту приемки отдельных объемов, то задержка неправомерна.
"Статья 746. Оплата работ 1. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса. 2. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 746
Наконец, статья 763 ГК РФ прямо возлагает на муниципального заказчика обязанность принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Поскольку контракт заключен в соответствии с этой статьей, заказчик не вправе уклоняться от оплаты принятых работ, и перенос платежа на следующий год без согласования с подрядчиком и без изменения контракта является нарушением этой обязанности.
"2. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 763
Статья 309 ГК РФ устанавливает общий принцип надлежащего исполнения обязательств. Заказчик обязан исполнить обязательство по оплате в соответствии с условиями контракта и требованиями закона. Если контракт не содержит условия об оплате в 2026 году за работы 2025 года, то перенос платежа является ненадлежащим исполнением. Даже если контракт позволяет оплату после завершения длительного этапа, но работы по этому этапу фактически выполнены и приняты к концу 2025 года, то отсутствие оплаты в разумный срок после приемки может быть признано нарушением.
"Статья 309. Общие положения Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 309
Таким образом, анализ норм показывает, что перенос оплаты на следующий финансовый год за фактически выполненные и принятые работы возможен только при одновременном соблюдении двух условий: (1) контракт изначально должен содержать условие об оплате соответствующей части цены в более позднем периоде (например, в 2026 году) в связи с длительным производственным циклом, что допускается ст. 72 БК РФ и ст. 34, 94 44-ФЗ; (2) такое условие не должно противоречить принципам бюджетного законодательства и гражданско-правовым нормам об обязанности оплатить принятый результат. Если контракт не предусматривает поэтапной оплаты с переносом на 2026 год, то неоплата в 2025 году влечет ответственность заказчика за просрочку (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ, ст. 395 ГК РФ). Наличие в контракте этапа, охватывающего 2022–2026 годы, само по себе не оправдывает перенос оплаты за работы, уже завершенные и принятые в 2025 году; этот этап может служить лишь основанием для того, чтобы изначально предусмотреть в контракте различные периоды оплаты. В данном случае, если заказчик не произвел оплату в установленный контрактом срок (а контракт, судя по вопросу, не указывает, что оплата отложена до 2026 года), он допустил нарушение.
