Каким актом вводился мораторий на банкротство и на какой срок
Мораторий, о котором спрашивает Александр, вводился весной 2022 года — не «весной прошлого года» относительно текущего момента, а постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 года № 497. Основанием для его введения служит статья 9.1 Закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которая наделяет Правительство правом ввести такой мораторий на срок, устанавливаемый самим Правительством.
Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. В акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория. Любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить об отказе от применения в отношении его моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. После опубликования заявления об отказе лица от применения в отношении его моратория действие моратория не распространяется на такое лицо, в отношении его самого и его кредиторов ограничения прав и обязанностей, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, не применяются. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.04.2020 № 149-ФЗ ) Срок действия моратория может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.
— п. 1, 2, 3 ст. 9.1 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 2. Положения пункта 1 настоящего постановления не применяются в отношении должников: а) являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу настоящего постановления; б) включенных по мотивированному предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующее лицо, или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрировано или на территории которого осуществляет деятельность соответствующее лицо, в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень лиц, на которых не распространяется действие моратория, деятельность которых регулируется Федеральным законом "О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" , а также положениями, предусмотренными Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и (или) Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" , касающимися лиц, выполняющих функции иностранных агентов, либо которые являются аффилированными лицами указанных лиц. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1240) 2 1 . В целях применения подпункта "б" пункта 2 настоящего постановления аффилированными лицами считаются лица, признаваемые таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1240) 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев.
— п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497
Это значит, что для Александра определяющий вопрос — даты. Мораторий действовал с 01.04.2022 по 01.10.2022 (шесть месяцев с момента официального опубликования постановления № 497, вступившего в силу 01.04.2022). Если его дело о банкротстве возбуждено (или подано заявление) в этот период — мораторий к нему применим. Если дело возбуждено после 01.10.2022 — непосредственно правила моратория на его процедуру уже не распространяются, но могут иметь значение для расчёта неустоек и финансовых санкций, начисленных за период действия моратория.
Разъяснения Пленума ВС: Постановление № 44 от 24.12.2020
Разъяснения, которые ищет Александр, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"». Это того же Пленума постановление, которое применяется и к мораторию 2022 года (акты ВС о моратории являются действующим разъяснением ко всем подобным мораториям).
Целью введения моратория, предусмотренного статьей 91 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), является обеспечение стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 91 Закона о банкротстве правила о моратории не применяются к лицам, в отношении которых на день введения моратория возбуждено дело о банкротстве
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44
Ключевое разъяснение для дела Александра: правила о моратории не применяются к лицам, в отношении которых на день введения моратория уже было возбуждено дело о банкротстве. То есть если дело Александра было возбуждено до 01.04.2022 — мораторий к нему не применяется. Если же производство по его делу началось в период действия моратория (01.04–01.10.2022), мораторий на него распространялся.
Проверка рамки — кто подпадает под мораторий. Пленум однозначно установил, что мораторий распространяется на лицо независимо от того, обладает ли оно признаками неплатёжеспособности, то есть даже платёжеспособный должник вправе ссылаться на мораторий. Постановление № 497 распространило действие моратория на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п. 1), то есть и на физических лиц — должников по потребительским кредитам.
в период действия моратория достаточным основанием для возврата заявления кредитора о признании должника банкротом является отнесение должника к числу лиц, на которых распространяется мораторий. При разрешении вопроса о возможности принятия заявления к производству обстоятельства, касающиеся возникновения задолженности (в том числе периода ее формирования, причин, по которым она образовалась, связи задолженности с основанием введения моратория), судами не исследуются
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44
Это означает: заявление кредитора о признании должника-банкротом, если должник подпадает под мораторий, подлежало возврату арбитражным судом — суд не исследует причины и период возникновения задолженности. Если Александр в своём деле выступает кредитором, подавшим заявление в период моратория (01.04–01.10.2022), его заявление подлежало возвращению. Если же заявление подано должником — мораторий блокировал только заявления кредиторов (п. 1 ст. 9.1 Закона), и самостоятельное обращение должника о банкротстве не прекращалось.
Последствия моратория: неустойки, финансовые санкции и исполнительное производство
Верховный Суд как в Пленуме № 44, так и в Обзоре судебной практики (п. 34 Обзора от 25.04.2025 № 1/2025) разъяснил финансовые последствия моратория. Это важно для Александра, если задолженность, из-за которой ведётся его дело о банкротстве, возникла до введения моратория и относится к периоду его действия.
В период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 91, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, 4 вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 91, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44
был введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (пункт 1). Мораторий действует с 1 апреля по 1 октября 2022 г. (пункт 3). В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 91 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) разъяснено, что в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 НК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 91, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве)
— п. 34 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025 № 1/2025
Значение именно этой нормы для дела Александра: если его долг возник до 01.04.2022 и в период 01.04–01.10.2022 шло начисление неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) и иных финансовых санкций — эти санкции за период действия моратория не начисляются. Даже если по суду уже взысканы санкции, начисленные за период моратория, должник вправе заявить возражение об освобождении от их уплаты (п. 7 Пленума № 44) — в том числе если заявления о его собственном банкротстве в суд вообще не подавалось. Исключение ВС сделал лишь для процентов за пользование займом/кредитом по ст. 809, 819 ГК РФ — они продолжали начисляться.
Со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (подпункт 4 пункта 3 статьи 91 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44
Это означает, что в период действия моратория исполнительные производства по имущественным взысканиям, возникшим до его введения, в отношении подпадающих под мораторий должников приостанавливались, а исполнительные листы не исполнялись банками до окончания моратория. Если у Александра в этот период шли исполнительные производства — они подлежали приостановлению, и это можно заявлять (например, оспаривая незаконно списанные в тот период суммы или начисленные санкции).
Вывод по вопросу. Мораторий на банкротство, о котором спрашивает Александр, вводился Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 и действовал с 01.04.2022 по 01.10.2022. Разъяснения, которые он ищет, — это Постановление Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44. Применяется ли мораторий к его делу, зависит от двух дат: (1) был ли его долг сформирован до введения моратория и (2) возбуждено ли его дело о банкротстве в период моратория или до него. Если дело возбуждено в период 01.04–01.10.2022 и долг возник раньше — мораторий к нему применим, и неустойки за этот период начислению не подлежат; если дело возбуждено после 01.10.2022 (или до 01.04.2022) — нормы моратория на саму процедуру не распространяются, но зачёт финансовых санкций за период моратория должен быть пересчитан.
Материальная норма: неначисление финансовых санкций (ст. 63 Закона о банкротстве)
Непосредственный материально-правовой запрет, на который опираются и Пленум ВС № 44, и ст. 9.1 Закона, установлен абзацем десятым пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ. По подпункту 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона на срок действия моратория для подпадающих под него должников наступают именно эти последствия.
не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей
— абз. 10 п. 1 ст. 63 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Для Александра это означает: независимо от того, введена ли уже в его деле процедура банкротства, на требования, возникшие до введения моратория (до 01.04.2022), в период 01.04–01.10.2022 неустойки, штрафы, пени и иные финансовые санкции не начислялись. Если кредитор (банк, МФО) включил в реестр требований кредиторов такие санкции, начисленные за период моратория, должник вправе заявить возражение — эти суммы подлежат исключению из реестра. Требование действует и в общеисковом порядке (п. 7 Пленума № 44): заявление о взыскании санкций за период моратория не подлежит удовлетворению.
Вывод: перечисленный в реестре требований кредиторов размер неустоек, начисленных за период 01.04–01.10.2022 по требованиям, возникшим до моратория, подлежит пересчёту и исключению — если Александр (или его должник) подпадал под действие моратория № 497.
Процедура: приостановление исполнительного производства (ФЗ № 229-ФЗ)
Мораторий также напрямую урегулирован в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» как отдельное основание приостановления исполнительного производства. Это процедурный пласт, который важно учесть, если у Александра в период действия моратория шли взыскания (судебные приставы, списания со счетов).
распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9 1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) 10) если место совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, определяемое в соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, находится на территории, на которой введено военное положение, или на территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2025 № 566-ФЗ) 1 1 . Основания для приостановления исполнительного производства, предусмотренные пунктами 3 и 10 части 1 настоящей статьи, не распространяются на требования по алиментным обязательствам, по обязательствам о возмещении вреда жизни или здоровью гражданина (в том числе по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца), а также на требования имущественного характера, возникшие в результате совершения коррупционных правонарушений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2022 № 603-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.11.2024 № 391-ФЗ, от 29.12.2025 № 566-ФЗ) 1 2 .
— п. 9 ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Значение для дела Александра: распространение моратория на должника являлось самостоятельным и безусловным основанием приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем (п. 9 ч. 1 ст. 40 ФЗ № 229-ФЗ). То есть в период 01.04–01.10.2022 любые исполнительные производства по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, в отношении подпадающего под мораторий должника должны были быть приостановлены приставом и без обращения должника в суд. Это согласуется с п. 6 Пленума ВС № 44 и подпунктом 4 п. 3 ст. 9.1 Закона.
Практическое следствие для Александра: если его дело о банкротстве ведётся, он может проверить, не продолжалось ли взыскание (списание, арест, реализация) в период моратория 2022 года вопреки приостановлению, и оспорить такие действия/незаконно списанные суммы (либо зачесть их, либо требовать их возврата как взыскания, проведённого в нарушение моратория). Если же приостановление приставом произведено не было — это прямое нарушение п. 9 ч. 1 ст. 40 ФЗ № 229-ФЗ, которое можно обжаловать.
Вывод по всему вопросу в целом. Разъяснения, которые ищет Александр, — это Постановление Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44 (применяется ко всем мораториям по ст. 9.1, включая мораторий 2022 года). Мораторий введён Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 и действовал с 01.04.2022 по 01.10.2022. Применимость к его делу определяется двумя датами: возбуждено ли дело/сформирован ли долг в этот период. Если долг возник до 01.04.2022 и на должника распространялся мораторий — неустойки за период моратория не начисляются (ст. 9.1, ст. 63 Закона), а исполнительные производства приостанавливались (п. 9 ч. 1 ст. 40 ФЗ № 229-ФЗ). Если дело возбуждено после 01.10.2022 — нормы моратория на саму процедуру не действуют, но санкции за период моратория должны быть исключены из реестра.
