В каком пункте постановления о моратории на банкротство 2022 года указан срок его действия с 1 апреля по 1 октября и на что ссылаться в возражениях кредитору

Где именно прописан срок действия моратория: пункт 3 Постановления № 497, а календарных дат в акте нет вовсе

Довод кредитора построен на ложной посылке: он ищет в Постановлении № 497 даты «01.04.2022 — 01.10.2022», которых там нет и быть не должно. Акт содержит только два элемента срока — момент вступления в силу и его продолжительность:

1. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
   — п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497

Для ваших возражений это ключевая норма: ссылаться нужно именно на пункт 3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, а не на пункт 1 (пункт 1 — предмет регулирования, в нём срока нет) и не на приложение (приложения к постановлению нет — кредитор, видимо, называет приложением пункт 2 об исключениях). Формула «вступает в силу со дня официального опубликования и действует в течение 6 месяцев» — это и есть установленный Правительством срок действия.

Предмет регулирования, к которому относится этот срок, — п. 1 постановления:

1. Ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 2. Положения пункта 1 настоящего постановления не применяются в отношении должников: а) являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу настоящего постановления;
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497

Мораторий введён в отношении всех юридических лиц и граждан, в том числе ИП, — то есть по общему правилу он распространяется на любую организацию. Исключения перечислены в п. 2 и являются закрытыми (застройщики в реестре проблемных объектов; лица из утверждённого Правительством перечня и их аффилированные лица). Бремя доказывания того, что должник попадает в исключение, лежит на том, кто на это ссылается, — то есть на кредиторе.

Вывод: срок моратория установлен пунктом 3 Постановления № 497 — это прямо следует из процитированного текста пункта («вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев»), а календарных дат нет ни в одном пункте; они получаются расчётным путём по правилам ГК РФ (блок 2). В возражениях ссылайтесь на п. 1 и п. 3 Постановления № 497 в связке: п. 1 — на кого распространяется, п. 3 — на срок и порядок вступления в силу.

Как из «6 месяцев» получаются даты 01.04.2022 — 01.10.2022: расчёт по статьям 191 и 192 ГК РФ

Ваша догадка верна: срок считается от вступления в силу, а порядок вступления в силу установлен самим пунктом 3 постановления — со дня официального опубликования. Постановление № 497 было официально опубликовано 01.04.2022, поэтому именно эта дата стала точкой отсчёта. Далее работают общие нормы главы 11 ГК РФ:

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
— ст. 191 ГК РФ

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока начинается на следующий день после события, которым определено его начало. Событие — официальное опубликование 01.04.2022, значит шестимесячный срок начал течь 02.04.2022. Это объясняет, почему юристы и суды говорят о периоде «с 1 апреля»: сама дата опубликования — день вступления в силу, с которого мораторий уже применяется (например, заявления, поданные 01.04.2022, подлежат возврату), а шестимесячный период истекает по правилам ст. 192 ГК РФ:

К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. 2. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года. 3. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. 4. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
— п. 1 ст. 192 ГК РФ

Шесть месяцев истекают в соответствующее число последнего месяца срока. Отсчёт от 01.04.2022 даёт окончание 01.10.2022 — поэтому общепринятая формулировка «действовал с 1 апреля по 1 октября 2022 года включительно» является не текстом постановления, а результатом применения ст. 191 и 192 ГК РФ к п. 3 Постановления № 497. Пункт 3 постановления сам по себе даёт только продолжительность (6 месяцев), а ГК РФ превращает её в конкретные даты.

Вывод: в возражениях стройте цепочку так: п. 3 Постановления № 497 (вступает в силу со дня официального опубликования, действует 6 месяцев) → факт официального опубликования 01.04.2022 → ст. 191 ГК РФ (течение срока начинается на следующий день) → п. 1 и п. 3 ст. 192 ГК РФ (срок в полгода исчисляется месяцами и истекает в соответствующее число последнего месяца, то есть 01.10.2022). Отсутствие календарных дат в тексте постановления — не пробел, а обычный приём юридической техники; «даты» выводимы и потому обязательны для суда.

Компетенция Правительства и порядок вступления акта в силу: почему п. 3 постановления законен и самодостаточен

Кредитор может возразить, что раз Правительство не назвало календарных дат, акт не соответствует закону. Это не так: закон прямо передаёт определение срока Правительству и позволяет исчислять его от вступления акта в силу:

Для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. В акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория. Любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить об отказе от применения в отношении его моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. После опубликования заявления об отказе лица от применения в отношении его моратория действие моратория не распространяется на такое лицо, в отношении его самого и его кредиторов ограничения прав и обязанностей, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, не применяются.
— п. 1 ст. 9.1 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Следовательно, довод «в постановлении нет дат» бьёт мимо: закон требует, чтобы срок устанавливался Правительством, и он установлен — «в течение 6 месяцев» (п. 3). Одновременно п. 1 ст. 9.1 предопределяет и круг лиц: акт Правительства может сужать круг по видам деятельности или категориям лиц, но если он этого не сделал (как в Постановлении № 497 в отношении основной массы должников), мораторий действует в отношении всех.

Порядок вступления в силу, на который отсылает п. 3 постановления, установлен Федеральным конституционным законом:

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. 8. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. 9. Акты Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации. Глава 2. Члены Правительства Российской Федерации
— ч. 7 ст. 5 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ

Постановление № 497 затрагивает права и обязанности неопределённого круга лиц (кредиторов и должников), поэтому вступает в силу не ранее дня официального опубликования; момент опубликования в самом акте и назван («со дня его официального опубликования»). Это подтверждает, что отсылка в п. 3 постановления — не отсылка к несуществующей дате, а отсылка к общеизвестному и документально фиксируемому факту опубликования на официальном портале.

Вывод: п. 3 Постановления № 497 соответствует п. 1 ст. 9.1 Закона о банкротстве и ч. 7 ст. 5 ФКЗ № 4-ФКЗ. Возражение о «неопределённости срока» бесперспективно: срок установлен, дата начала определима через факт официального опубликования, дата окончания — через ст. 191, 192 ГК РФ.

Разъяснения Верховного Суда: мораторий вводится со дня вступления акта в силу и возвращает заявления кредиторов

Прямое подтверждение вашей логики содержится в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44, на которое суды ссылаются при применении моратория 2022 года:

Мораторий вводится со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (пункт 1 статьи 91 Закона о банкротстве, часть 7 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», часть 8 статьи 23 действовавшего ранее Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). В случае принятия Правительством Российской Федерации в период действия моратория решения о расширении перечня лиц, на которых он распространяется, следует исходить из того, что в отношении таких лиц мораторий действует со дня изменения названного перечня, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. 4. Предусмотренные мораторием мероприятия предоставляют лицам, на которых он распространяется, преимущества (в частности, освобождение от уплаты неустойки и иных финансовых санкций) и одновременно накладывают на них дополнительные ограничения (например, запрет на выплату дивидендов, распределение прибыли). В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 91 Закона о банкротстве любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить об отказе от применения моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44

Пленум прямо указал: по общему правилу мораторий вводится со дня вступления в силу акта Правительства (если Правительство не установило иное). Постановление № 497 иного не установило — оно вступает в силу со дня официального опубликования, то есть 01.04.2022. Значит, на вашу организацию, как на любое юридическое лицо (п. 1 постановления), мораторий распространяется с этой даты.

Ключевое для спора о заявлении кредитора:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 91 Закона о банкротстве в период действия моратория достаточным основанием для возврата заявления кредитора о признании должника банкротом является отнесение должника к числу лиц, на которых распространяется мораторий. При разрешении вопроса о возможности принятия заявления к производству обстоятельства, касающиеся возникновения задолженности (в том числе периода ее формирования, причин, по которым она образовалась, связи задолженности с основанием введения моратория), судами не исследуются. Вместе с тем в ситуации, когда уполномоченным органом должника – юридического лица принято решение о его ликвидации, то есть не предполагается дальнейшее осуществление ликвидируемой организацией обычной деятельности, характерной для нормального гражданского оборота, 3 отнесение такого ликвидируемого должника к числу лиц, на которых распространяется действие моратория, не является препятствием для подачи кредитором заявления о признании должника банкротом. 6. Положения пункта 3 статьи 91 Закона о банкротстве не исключают возможность рассмотрения в период действия моратория исков к должникам, на которых распространяется мораторий. С учетом того, что законодатель допустил сохранение арестов в период действия моратория (в отличие от процедуры наблюдения – абзац четвертый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве), исполнительные листы в этот период выдаются судами. На основании таких исполнительных листов может быть возбуждено исполнительное производство.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44

Для вас это означает: в период действия моратория (01.04.2022 — 01.10.2022) заявление кредитора о признании вашей организации банкротом подлежало возврату арбитражным судом, причём суд не исследует ни период возникновения задолженности, ни причины её образования, ни связь с обстоятельствами введения моратория. Единственное, что имеет значение, — относится ли должник к лицам, на которых распространяется мораторий. Исключение — ликвидируемый должник (решение о ликвидации), для него мораторий не препятствует подаче заявления.

Распределение бремени доказывания закреплено в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 44:

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Закона о банкротстве на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются 2 правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет. 3. Мораторий вводится со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (пункт 1 статьи 91 Закона о банкротстве, часть 7 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», часть 8 статьи 23 действовавшего ранее Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). В случае принятия Правительством Российской Федерации в период действия моратория решения о расширении перечня лиц, на которых он распространяется, следует исходить из того, что в отношении таких лиц мораторий действует со дня изменения названного перечня, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. 4. Предусмотренные мораторием мероприятия предоставляют лицам, на которых он распространяется, преимущества (в частности, освобождение от уплаты неустойки и иных финансовых санкций) и одновременно накладывают на них дополнительные ограничения (например, запрет на выплату дивидендов, распределение прибыли).
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44

Это ядро вашей позиции в возражениях: должнику достаточно сослаться на п. 1 Постановления № 497 (мораторий для всех ЮЛ и граждан) и на дату подачи заявления, попавшую в период с 01.04.2022 по 01.10.2022. Кредитор, настаивающий на обратном, обязан доказать, что должник входит в исключения п. 2 постановления (например, является застройщиком из реестра проблемных объектов или включён в перечень лиц, на которых мораторий не распространяется); отсутствие признаков неплатёжеспособности значения не имеет.

Вывод: для возражений кредитору используйте связку п. 1 и п. 3 Постановления № 497 + п. 1 и п. 2 ст. 9.1 Закона о банкротстве + п. 2, 3 и 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44. Суды исходят из того, что мораторий действует со дня вступления акта в силу; заявление кредитора, поданное в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 в отношении лица, подпадающего под мораторий, подлежит возврату без исследования существа долга.

Процессуальные основания: возврат заявления и как оформить несогласие

Материальные нормы подкреплены процессуальной:

Заявления кредиторов о признании должника банкротом в отношении лиц, на которых распространяется действие моратория, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, подлежат возвращению арбитражным судом. (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 149-ФЗ ) Уведомление кредитора о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом, внесенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в период действия моратория, не подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до окончания срока действия моратория в случае отнесения должника к лицам, на которых распространяется действие моратория, перечень которых и (или) перечень видов экономической деятельности которых, указанных в едином государственном реестре юридических лиц либо едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве основных видов экономической деятельности, размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 2 ст. 9.1 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Пункт 2 ст. 9.1 — самостоятельное основание возврата, не требующее ни ходатайства должника, ни проверки долга: заявления, поданные в период действия моратория, возвращаются арбитражным судом. Важно и второе: уведомление кредитора о намерении обратиться с заявлением, внесённое в ЕФРСБ в период моратория, не размещается до окончания срока действия моратория, а внесённое до начала моратория — утрачивает силу; то есть кредитор не может «нарастить» право на подачу через это уведомление.

{12}

Общий порядок возврата заявления (неисправленное в срок заявление о признании банкротом подлежит возвращению; копии определения направляются должнику и кредитору) установлен ст. 44 Закона о банкротстве. Порядок обжалования в кодексе обозначен: любые определения в деле о банкротстве могут быть обжалованы; при несогласии с определением о возврате заявления либо о принятии заявления к производству подаётся апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ (поскольку иное специально Законом о банкротстве не установлено).

Вывод: никаких ходатайств для применения п. 2 ст. 9.1 не требуется — суд возвращает заявление по формальному признаку попадания должника под мораторий. Если суд всё же принял заявление кредитора к производству, должник заявляет возражения в письменном отзыве со ссылками на п. 2 ст. 9.1 Закона о банкротстве, п. 1 и 3 Постановления № 497 и п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 44, а также обжалует определение в апелляции через канцелярию арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве.

Даты моратория подтверждены судебной практикой Верховного Суда и граница «до/после»

Верховный Суд воспроизвёл изучаемый период применительно к Постановлению № 497:

Постановлением № 497 на территории Российской Федерации сроком на шесть месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 91 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 91, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Таким образом, по общему правилу, в период действия моратория финансовые санкции не начисляются только на требования, возникшие до введения моратория. Поскольку в данном случае требование об оплате задолженности за потребленную в апреле 2022 года электроэнергию возникло у общества после введения моратория, неустойка за несвоевременную уплату спорной задолженности подлежала начислению в обычном порядке, без исключения мораторного периода.
— п. 29 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.11.2024

Этот фрагмент показывает, что суды оперируют датой «с 1 апреля 2022 года» как общепризнанной и не требуют наличия календарных дат в самом акте. Одновременно из него вытекает важное следствие для имущественных притязаний: мораторий освобождает от неустоек и иных финансовых санкций только по требованиям, возникшим до введения моратория.

Понятия финансовых санкций, от которых освобождает мораторий, закреплены в ГК РФ:

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 2. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
— п. 1 ст. 330 ГК РФ

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Освобождение от них на период моратория прямо следует из закона:

не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) На сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа в размере, установленном в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона на дату введения внешнего управления, начисляются проценты в порядке и в размере, которые предусмотрены настоящей статьей. Проценты на сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, выраженных в валюте Российской Федерации, начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату введения внешнего управления. Соглашением внешнего управляющего с конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов по сравнению с предусмотренными настоящей статьей такими размером или сроком.
— абз. 10 п. 1 ст. 63 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Вывод: даты 01.04.2022 — 01.10.2022 воспроизведены в практике ВС РФ (п. 29 Обзора от 27.11.2024), что подтверждает их определённость. Если кредитор настаивает на обратном, ссылайтесь на этот пункт Обзора и на п. 5, 7 Постановления Пленума ВС РФ № 44. Самостоятельный риск должника: если требование кредитора возникло уже после введения моратория (например, за поставки в апреле 2022 года), то неустойка (ст. 330 ГК РФ) и проценты (ст. 395 ГК РФ) на него начисляются в обычном порядке — но это не колеблет запрет возбудить дело о банкротстве по заявлению кредитора в период действия моратория.