В каком пункте постановления о моратории на банкротство указан период действия с 1 апреля по 1 октября 2022 года?

Где именно в Постановлении № 497 установлен срок — пункт 3

Конкретных дат «с 01.04.2022 по 01.10.2022» в тексте постановления нет ни в одном пункте — и это нормально: акт устанавливает не календарный период, а два юридических факта: (1) вступление в силу со дня официального опубликования и (2) продолжительность — 6 месяцев. Именно эта формулировка и есть место, где «прописан срок».

1. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
   — п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497

Содержательная часть постановления — только введение моратория (п. 1) и изъятия из него (п. 2, 2.1); ни один из этих пунктов дат не содержит. Поэтому в возражениях/иске ссылаться нужно на пункт 3 — он и есть норма о сроке; п. 1 цитируется только для обоснования того, что мораторий введён в отношении всех юрлиц и граждан, включая ИП.

1. Ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 2. Положения пункта 1 настоящего постановления не применяются в отношении должников: а) являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу настоящего постановления;
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497

Правовую рамку задаёт закон: срок моратория устанавливает Правительство, и оно же вправе его продлить — в данном случае продления не было, поэтому действует ровно шестимесячный период, исчисляемый от даты опубликования.

Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. В акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория. Любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить об отказе от применения в отношении его моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. После опубликования заявления об отказе лица от применения в отношении его моратория действие моратория не распространяется на такое лицо, в отношении его самого и его кредиторов ограничения прав и обязанностей, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, не применяются. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.04.2020 № 149-ФЗ ) Срок действия моратория может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.
— п. 1 ст. 9.1 ФЗ № 127-ФЗ (срок моратория устанавливает Правительство РФ)

Срок действия моратория может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения. В случае продления Правительством Российской Федерации действия моратория ранее сделанное заявление об отказе лица от применения в отношении его моратория, предусмотренное абзацем третьим настоящего пункта, утрачивает силу. При этом любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе повторно заявить об отказе от применения в отношении его моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном абзацем третьим настоящего пункта. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.04.2020 № 149-ФЗ ) 2. Заявления кредиторов о признании должника банкротом в отношении лиц, на которых распространяется действие моратория, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, подлежат возвращению арбитражным судом.
— абз. 4 п. 1 ст. 9.1 ФЗ № 127-ФЗ (продление срока моратория)

Вывод по вопросу: срок установлен пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 («вступает в силу со дня официального опубликования и действует в течение 6 месяцев»). Никакого пункта с датами «01.04.2022 – 01.10.2022» в постановлении нет и быть не должно; эти даты — результат расчёта, который делается по п. 3 постановления + дате официального опубликования + правилам ст. 191, 192 ГК РФ (разобрано в блоке 2).

Как из п. 3 постановления выводятся даты 01.04.2022 и 01.10.2022

Механика расчёта: первое — документально установить день официального опубликования (дата вступления в силу), второе — прибавить 6 месяцев по правилам гл. 11 ГК РФ. Днём официального опубликования считается первое размещение полного текста на портале pravo.gov.ru (либо публикация в «Российской газете»/СЗ РФ) — именно эту дату (01.04.2022) и нужно проверить на самом портале в карточке документа: там указывается дата и номер публикации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем."; 2) дополнить статьей 91 следующего содержания: "Статья 91. "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.
— ст. 4 ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ, об официальном опубликовании на pravo.gov.ru

Правительство в п. 3 связало вступление в силу с днём официального опубликования, что соответствует требованию ФКЗ о Правительстве: акты, затрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня официального опубликования.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. 8. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. 9. Акты Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации. Глава 2. Члены Правительства Российской Федерации
— ч. 7 ст. 5 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»

Далее — исчисление: течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
— ст. 191 ГК РФ

Срок в 6 месяцев (полгода) исчисляется по правилам для сроков в месяцах: истекает в соответствующее число последнего месяца, то есть 01.10.2022 (в этот день срок ещё не истёк — он истекает «в соответствующее число», и последним днём действия является 01.10.2022; с 02.10.2022 мораторий не действует). Если считать «включительно» 30.09.2022 — это ошибка, которая может стоить процессуального результата.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. 4. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
— п. 3 ст. 192 ГК РФ

Судебная практика подтверждает, что мораторий вводится со дня вступления в силу акта Правительства, если Правительством не установлено иное, — то есть точка отсчёта берётся не от даты подписания (28.03.2022), а от дня опубликования.

Мораторий вводится со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (пункт 1 статьи 91 Закона о банкротстве, часть 7 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», часть 8 статьи 23 действовавшего ранее Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). В случае принятия Правительством Российской Федерации в период действия моратория решения о расширении перечня лиц, на которых он распространяется, следует исходить из того, что в отношении таких лиц мораторий действует со дня изменения названного перечня, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44

Вывод по вопросу: даты «с 01.04.2022 по 01.10.2022» нигде прямо не написаны — они складываются из п. 3 постановления (6 месяцев со дня официального опубликования) + даты первой публикации на pravo.gov.ru (01.04.2022) + ст. 191 ГК РФ (начало течения — 02.04.2022, следующий день) и п. 3 ст. 192 ГК РФ (окончание — соответствующее число последнего месяца, 01.10.2022). Алгоритм для документа: скачать карточку публикации постановления на publication.pravo.gov.ru (дата размещения 01.04.2022, № 0001202204010028), приложить текст п. 3, привести расчёт по ст. 191, 192 ГК РФ и сослаться на п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44. Порядок и орган — арбитражный суд (заявление о банкротстве, возражения в деле о банкротстве, спор о неустойке — арбитражный суд по правилам АПК РФ).

Что изменила июльская редакция (Постановление № 1240 от 13.07.2022) — срок она не меняла

Редакция от 13.07.2022 № 1240 правила только пункт 2 (расширила перечень должников, на которых мораторий не распространяется — застройщики проблемных объектов и лица из правительственного перечня) и дополнила постановление пунктом 2.1 об аффилированных лицах. Пункт 3 (срок) остался в неизменной формулировке, поэтому июльская редакция не сдвигала ни начало, ни окончание периода.

1. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
   — п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497

Правительство вправе было бы продлить мораторий — тогда дата окончания сместилась бы, — но продления не последовало, поэтому период остался шестимесячным от опубликования.

Срок действия моратория может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения. В случае продления Правительством Российской Федерации действия моратория ранее сделанное заявление об отказе лица от применения в отношении его моратория, предусмотренное абзацем третьим настоящего пункта, утрачивает силу. При этом любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе повторно заявить об отказе от применения в отношении его моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном абзацем третьим настоящего пункта. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.04.2020 № 149-ФЗ ) 2. Заявления кредиторов о признании должника банкротом в отношении лиц, на которых распространяется действие моратория, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, подлежат возвращению арбитражным судом.
— абз. 4 п. 1 ст. 9.1 ФЗ № 127-ФЗ (продление срока моратория)

Существенно и то, что расширение/сужение перечня лиц в период действия моратория не меняет дат: в отношении вновь охваченных лиц мораторий действует со дня изменения перечня, если Правительством не установлено иное — то есть сама дата окончания (01.10.2022) для «новых» лиц сохраняется, но у них иной момент начала.

Мораторий вводится со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (пункт 1 статьи 91 Закона о банкротстве, часть 7 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», часть 8 статьи 23 действовавшего ранее Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). В случае принятия Правительством Российской Федерации в период действия моратория решения о расширении перечня лиц, на которых он распространяется, следует исходить из того, что в отношении таких лиц мораторий действует со дня изменения названного перечня, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44

Вывод по вопросу: редакция от 13.07.2022 № 1240 срок действия моратория не затрагивала — она изменила только круг лиц (п. 2, 2.1). Поэтому для квалификации периода ссылка на «июльскую редакцию» избыточна: срок определяется исключительно п. 3 постановления в его первоначальной формулировке.

Зачем нужен точный период: последствия для заявлений кредиторов и денежных требований

Период нужен не сам по себе, а чтобы определить судьбу заявления кредитора: поданное в период действия моратория заявление о признании должника банкротом подлежит возвращению арбитражным судом, а вопрос о принятии решается без исследования периода возникновения долга.

Заявления кредиторов о признании должника банкротом в отношении лиц, на которых распространяется действие моратория, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, подлежат возвращению арбитражным судом. (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 149-ФЗ ) Уведомление кредитора о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом, внесенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в период действия моратория, не подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до окончания срока действия моратория в случае отнесения должника к лицам, на которых распространяется действие моратория, перечень которых и (или) перечень видов экономической деятельности которых, указанных в едином государственном реестре юридических лиц либо едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве основных видов экономической деятельности, размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 2 ст. 9.1 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Пленум подтвердил: в период действия моратория достаточно самого факта отнесения должника к числу лиц под мораторием — обстоятельства возникновения задолженности не исследуются (исключение — ликвидируемый должник).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 91 Закона о банкротстве в период действия моратория достаточным основанием для возврата заявления кредитора о признании должника банкротом является отнесение должника к числу лиц, на которых распространяется мораторий. При разрешении вопроса о возможности принятия заявления к производству обстоятельства, касающиеся возникновения задолженности (в том числе периода ее формирования, причин, по которым она образовалась, связи задолженности с основанием введения моратория), судами не исследуются. Вместе с тем в ситуации, когда уполномоченным органом должника – юридического лица принято решение о его ликвидации, то есть не предполагается дальнейшее осуществление ликвидируемой организацией обычной деятельности, характерной для нормального гражданского оборота, 3 отнесение такого ликвидируемого должника к числу лиц, на которых распространяется действие моратория, не является препятствием для подачи кредитором заявления о признании должника банкротом. 6. Положения пункта 3 статьи 91 Закона о банкротстве не исключают возможность рассмотрения в период действия моратория исков к должникам, на которых распространяется мораторий. С учетом того, что законодатель допустил сохранение арестов в период действия моратория (в отличие от процедуры наблюдения – абзац четвертый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве), исполнительные листы в этот период выдаются судами. На основании таких исполнительных листов может быть возбуждено исполнительное производство.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44

Если же спор идёт не о банкротстве, а о санкциях, точная дата окончания периода (01.10.2022) определяет, за какой отрезок неустойка/проценты не начисляются: за требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции в период моратория не начисляются, и должник вправе заявить об этом возражение даже без поданного заявления о банкротстве. Здесь же — граница риска: начисление санкций за 01–02.10.2022 и позже неправомерным уже не является, а начисление внутри периода — неправомерно.

В период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 91, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, 4 вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 91, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44

Вывод по вопросу: даты имеют прямое процессуальное значение: заявление кредитора, поданное в арбитражный суд в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 (при условии, что должник подпадает под мораторий), подлежит возвращению; за период моратория неустойка и проценты по ст. 395 ГК РФ не начисляются. Если заявление подано 01–02.10.2022 — это уже за пределами срока (п. 3 ст. 192 ГК РФ), и оснований для возврата по мотиву моратория нет; если 30.09.2022 — заявление попадает в период и подлежит возврату. Ветвление по третьему неизвестному факту: если должник — застройщик с объектом в реестре проблемных объектов либо включён в правительственный перечень по п. 2 постановления (в редакции № 1240), мораторий на него не распространяется и возврат заявления неправомерен; если должник публиковал в ЕФРСБ отказ от моратория — последствия моратория к нему не применяются со дня введения моратория. Все споры — в арбитражном суде.

Риск ошибки в дате окончания: 30.09.2022 против 01.10.2022

Главная развилка, которая меняет исход по заявлению кредитора, — считать ли последним днём моратория 30.09.2022 или 01.10.2022. Ключевая норма прямо закрепляет, что к сроку «в полгода» применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами.

К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. 2. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года. 3. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. 4. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
— п. 1 ст. 192 ГК РФ (к сроку в полгода применяются правила для месяцев)

По правилам для месячных сроков срок истекает «в соответствующее число последнего месяца срока» — то есть 6 месяцев от даты опубликования 01.04.2022 истекают в соответствующее число шестого месяца, 01.10.2022 (1-е число шестого месяца), а не 30.09.2022. Следовательно, 01.10.2022 — это ещё последний день срока, в который заявление, поданное кредитором, признаётся поданным в период действия моратория.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. 2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Глава 12. Исковая давность
— п. 1 ст. 194 ГК РФ (действие в последний день срока)

Ошибка в пользу 30.09.2022 привела бы к иному процессуальному итогу: заявление кредитора от 01.10.2022 было бы признано поданным после окончания моратория и не подлежало бы возвращению по п. 2 ст. 9.1 ФЗ № 127-ФЗ, хотя на самом деле оно попадает в период. И наоборот — попытка «продлить» период на 02.10.2022 и позже неправомерна.

Вывод по вопросу: последний день действия моратория — 01.10.2022 включительно (соответствующее число шестого месяца по п. 1, 3 ст. 192 ГК РФ); формулировка «по 01.10.2022 включительно» корректна, а «по 30.09.2022» — ошибочна и меняет судьбу заявления кредитора. Подсудность и орган — неизменно арбитражный суд.