Правовой статус «зелёной зоны» и запрет устройства дороги и рубки
Участок, примыкающий к вашему дому, администрация определила как неразмежёванный и подлежащий использованию «под лесоразведение». Если это лесной участок или защитные леса (зелёные зоны, городские леса), на него распространяется особый правовой режим, прямо запрещающий как устройство несанкционированной дороги, так и спил деревьев.
В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 7. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
— ст. 111 ч. 6, 7 ЛК РФ
Это означает: любая деятельность, несовместимая с целевым назначением защитных лесов, запрещена, а изменение целевого назначения такого участка (например, под дорогу) не допускается иначе как федеральным законом. Отсыпка проезда битым кирпичом и щебнем и планируемая рубка деревьев «для проезда» — это как раз деятельность, несовместимая с целевым назначением лесоразведения и полезными функциями зелёной зоны. Наличие у председателя товарищества личного удобства («так ближе») правового значения не имеет.
Сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.
— ст. 111.1 ч. 2 ЛК РФ
Планируемый спил деревьев на расстоянии 12 метров от дома — это сплошная (или массовая) рубка, которая в защитных лесах запрещена. Даже выборочные рубки здесь допускаются лишь в узких целях, несвязанных с созданием проезда.
В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. 2. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов. 3. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. 4. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов. 5. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Статья в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 206-ФЗ)
— ст. 13 ЛК РФ, п. 1
Лесные дороги могут создаваться только как объекты лесной инфраструктуры — «в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов» (ч. 1), при условии сохранения полезных функций лесов (ч. 2), а их проектирование в защитных лесах ведётся в порядке, утверждённом федеральным органом (ч. 5). Дорога, накатанная дачниками для подъезда к своим участкам и отсыпаемая самовольно, не является лесной дорогой и не может быть узаконена без соответствующего проектирования и решения уполномоченного органа.
Вывод: устройство дороги и спил деревьев на участке, предназначенном под лесоразведение и относящемся к защитным лесам (зелёной зоне), законодательно невозможны без изменения целевого назначения земли и без проектирования лесной дороги уполномоченным органом. Самовольная отсыпка и готовящаяся рубка незаконны.
Ограничения охранной зоны ЛЭП — дополнительный запрет для дороги
Под дорогой вдоль и поперёк проложены линии электропередачи, то есть она находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. Это самостоятельное и безусловное препятствие для устройства и отсыпки проезда.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
— п. 8 Правил № 160 (охранные зоны ЛЭП)
Отсыпка дороги щебнем и битым кирпичом, а тем более движение по ней транспорта, в охранной зоне ЛЭП подпадает под общий запрет любых действий, способных нарушить безопасную работу объекта, включая повреждение подземных кабельных линий (п. «д» пункта 8 прямо запрещает производить работы ударными механизмами и размещать объекты, препятствующие доступу персонала к сетям). Таким образом, наличие ЛЭП — дополнительный, независимый от лесоохранного, довод против легализации дороги.
Вывод: прокладка и отсыпка дороги в границах охранной зоны ЛЭП запрещена правилами № 160; для любых работ здесь требуется согласование с сетевой организацией, которого у дачников, по описанию, нет.
Аргумент «аварийного проезда» пожарной охраны не создаёт права на дорогу
Заявление начальника пожарной части о необходимости «аварийного проезда» не узаконивает ни самовольную отсыпку, ни рубку деревьев.
Во-первых, нормативных требований, обязывающих устроить проезд именно через защитные леса/зелёную зону в обход уже существующих подъездов, здесь нет: как вы сами указываете, рядом есть другая дорога, по которой уже проезжали пожарные машины, а «наша дорога извилистая и не предназначена для проезда крупной техники». Требование пожарной безопасности обеспечивается наличием подъезда к объектам защиты, а не конкретной тропой.
Во-вторых, даже при реальной потребности в проезде он создаётся в установленном порядке (проектирование, решение собственника земли), а не явочным порядком дачниками. Устное указание представителя пожарной части не заменяет такого решения и не отменяет запрет деятельности в защитных лесах (см. п. 1).
В-третьих, сквозная тема пожаров в товариществе (дважды горевшая свалка) — это отдельное нарушение правил пожарной безопасности, ответственность за которое не лежит на вас и не оправдывает уничтожение зелёной зоны.
Вывод: ссылка на «аварийный проезд» не даёт ни председателю, ни дачникам права на устройство дороги и рубку деревьев в зелёной зоне; при реальной необходимости подъезд оборудуется законным порядком собственником земли (муниципалитетом).
Как законно защитить зелёный фонд: обращения, надзор, суд
Самовольная установка вами блока на муниципальной земле — это риск для вас самих (самовольное ограждение чужого участка), поэтому главный путь защиты — официальные обращения и судебные иски, а не физическое перекрытие.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ст. 99 ЛК РФ
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность. Практически это означает параллельное задействование нескольких каналов:
-
Прокуратура — проверка законности отсыпки, самовольной рубки и бездействия администрации; прокурор вправе возбудить дела об административных правонарушениях и обратиться в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц и публичных интересов.
-
Органы государственного земельного и лесного надзора (Россельхознадзор/Росреестр — по земле, региональное лесное ведомство — по лесам) — по факту самовольного занятия земли под дорогу (ст. 7.1 КоАП РФ) и порчи почвы отсыпкой:
Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи
— ст. 8.6 ч. 1 КоАП РФ
- Полиция/Росгвардия — по факту повреждения деревьев (механическое воздействие на корневую систему, гибель деревьев) — ст. 8.28 КоАП РФ (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений), а при значительном размере ущерба — ст. 260 УК РФ.
Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам 1. Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.
— ст. 100 ч. 1 ЛК РФ
Вред, причинённый лесам отсыпкой, повреждением корневой системы и рубкой, подлежит возмещению добровольно или в судебном порядке. Требовать такого возмещения вправе уполномоченный орган (лесное ведомство, муниципалитет), а у вас есть право инициировать проверку, обратившись с заявлением о нарушении.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Поскольку ваш дом граничит с участком и нарушения (отсыпка, повреждение деревьев, угроза спила) создают угрозу вашему имуществу и благоприятной среде, вы вправе требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск), в том числе запрета на продолжение отсыпки и рубки. А опасность причинения вреда в будущем (готовящийся спил деревьев в 12 метрах от дома) является самостоятельным основанием для иска о запрещении такой деятельности — ст. 1065 ГК РФ.
Вывод: ваши законные инструменты — заявление в прокуратуру, в органы земельного и лесного надзора, заявление в полицию по факту повреждения деревьев, и гражданский иск (негаторный и о запрещении опасной деятельности) к товариществу/председателю. Самовольное перекрытие дороги блоками заменять ими не следует — оно само может быть квалифицировано как нарушение.
Сбор доказательств, действия при отказе и исполнение запрета
Доказательства (соберите до начала рубки и отсыпки, чтобы зафиксировать правонарушение и его масштаб):
- выписка из ЕГРН о категории и виде разрешённого использования примыкающего участка (подтверждает статус «под лесоразведение»/земли лесного фонда либо иной муниципальной земли);
- письменный ответ администрации о неразмежёванности участка и его целевом назначении под лесоразведение;
- фото- и видеофиксация отсыпки (битый кирпич, щебень), накатанной дороги, состояния и гибели деревьев, с датой и привязкой к местности;
- сведения о ЛЭП (запрос в сетевую организацию о принадлежности линии и границах охранной зоны);
- акты осмотра (если добились выезда сотрудника администрации/надзора), разрешения, по которым вы спилили четыре дерева.
Если откажут / не отреагируют. Бездействие администрации (непринятие мер по самовольной отсыпке и готовящейся рубке на муниципальной/государственной земле) обжалуется в суд по правилам гл. 22 КАС РФ — путём административного иска о признании бездействия незаконным и о понуждении принять меры. Одновременно подаётся обращение в прокуратуру: прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и потребовать привлечения виновных.
Исполнение. Запрет продолжения отсыпки и рубки оформляется судебным актом (негаторный иск / иск о запрещении опасной деятельности по ст. 1065 ГК РФ + административный иск о понуждении органа). Его исполнение обеспечивается судебным приставом-исполнителем, а в отношении органа власти — предусмотренной КАС РФ ответственностью за неисполнение судебного акта. Самовольная отсыпка должна быть устранена, а нарушенная почва — рекультивирована (служит дополнительным денежным требованием в рамках ст. 100 ЛК РФ / ст. 76 ЗК РФ).
Вывод: соберите доказательственный пакет (выписки, ответ администрации, фото/видео, сведения о ЛЭП), подайте заявления в прокуратуру и надзорные органы; при бездействии — административный иск по гл. 22 КАС РФ и гражданский иск о запрете деятельности; исполнение запрета обеспечивается судебным приставом и механизмами КАС/ГПК. Подсудность по всем искам — районный (городской) суд по месту нахождения участка; сроки ответа на обращение — 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ), по запросам прокуратуры — в общем порядке.
