Кому принадлежит земля с деревьями и даёт ли совпадение адреса право рубить
Ключевой вопрос — принадлежность земельного участка, на котором растут спиливаемые деревья. По закону земельный участок под многоквартирным домом вместе с элементами озеленения входит в общую долевую собственность всех собственников помещений этого дома:
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
— п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
Это означает, что аллеи деревьев, высаженные жителями вдоль дома и входящие в границы земельного участка, на котором расположен МКД (с элементами озеленения и благоустройства), являются общим имуществом собственников помещений в доме. Тот факт, что у гаражного кооператива и жилого дома «один адрес» по регистрации, сам по себе никакого права на землю под деревьями не создаёт: адрес объекта недвижимости — это почтовый/регистрационный реквизит, а не основание возникновения вещного права на земельный участок. Право на землю подтверждается не «совпадением адреса», а данными кадастрового учёта и записями ЕГРН о границах и правообладателе участка.
Собственник машино-места в подземном кооперативе, даже если кооператив расположен прямо под домом или рядом, является собственником только своего машино-места (нежилого помещения), а не придомового земельного участка, где растут деревья. Если деревья находятся на участке, отнесённом к общему имуществу МКД, распоряжаться им (в том числе уничтожать насаждения) вправе только все собственники помещений дома совместно, по решению общего собрания.
Вывод: совпадение адреса у кооператива и дома не порождает права собственности на землю под деревьями. Деревья, растущие на участке МКД с элементами озеленения, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома, а не собственнику машино-места. Никакого самостоятельного права на их вырубку у него из факта владения машино-местом не возникает.
Ограничение права собственности: деревья — охраняемый зелёный фонд, рубка требует разрешения
Даже если бы у собственника машино-места имелось какое-либо право на землю (например, участок сформирован под гаражным кооперативом), право собственности не даёт права бесконтрольно уничтожать зелёные насаждения. Собственник ограничен законом:
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1.
— п. 2 ст. 209 ГК РФ
В отношении земли и природных ресурсов это ограничение сформулировано ещё жёстче:
- Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде
— п. 3 ст. 209 ГК РФ
Деревья в черте населённого пункта входят в состав зелёного фонда и находятся под охраной:
- Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. (В редакции федеральных законов от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 19.07.2018 № 212-ФЗ, от 27.12.2019 № 453-ФЗ) 2. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. 3. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ ) Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв 1.
— п. 1 ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ
Самовольная вырубка деревьев в городе — это запрещённая законом «иная деятельность, оказывающая негативное воздействие», а потому нарушитель не может ссылаться на право собственности. На снос (снос, пересадку, обрезку) зелёных насаждений в населённом пункте, как правило, требуется специальное разрешение — порубочный билет (ордер/разрешение на снос), выдаваемый органом местного самоуправления или уполномоченным органом субъекта РФ в соответствии с правилами благоустройства и законами субъектов о защите зелёных насаждений; такая услуга («выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений») фигурирует в перечнях муниципальных услуг. Отсутствие проезжей части рядом со спиленными деревьями правового значения не имеет: порубочный билет требуется для сноса насаждений независимо от их расположения относительно дороги.
Вывод: сам по себе статус собственника земли или машино-места не даёт права спиливать деревья. Уничтожение зелёных насаждений в городе без порубочного билета нарушает и охрану зелёного фонда (ст. 61 ФЗ № 7-ФЗ), и пределы права собственности (ст. 209 ГК РФ). Расположение деревьев «не на проезжей части» не освобождает от необходимости получать разрешение.
Уголовная и административная ответственность за самоуправную рубку
Самовольная рубка городских (не отнесённых к лесным насаждениям) деревьев образует состав преступления по ст. 260 УК РФ, если причинённый ущерб превышает значительный размер (по таксам — свыше 5 000 рублей):
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений (Наименование в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) 1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ) 2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) а) группой лиц;
— ст. 260 УК РФ
Важно: диспозиция ст. 260 УК РФ прямо охватывает «не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы» — то есть и городские деревья на придомовых территориях, не входящие в состав лесов. Для 7 взрослых спиленных деревьев ущерб, исчисленный по таксам, практически неизбежно превысит значительный размер (5 000 рублей), что влечёт уголовную ответственность виде штрафа, обязательных, исправительных или принудительных работ, а при отягчающих обстоятельствах (крупный размер от 50 000 рублей, группа лиц) — вплоть до лишения свободы.
Отдельно смягчающая/параллельная административная ответственность за незаконную рубку деревьев в лесах установлена КоАП РФ:
- Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей
— ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ
При этом ст. 8.28 КоАП РФ («в лесах») касается прежде всего лесных насаждений; к самоуправной рубке деревьев на придомовой территории города применяются с учётом конкретных обстоятельств региональные законы об административных правонарушениях и правила благоустройства субъекта, устанавливающие санкции за уничтожение/повреждение зелёных насаждений без разрешения. Квалификация (признаки уголовного состава либо административного правонарушения) определяется размером исчисленного ущерба и наличием порубочного билета.
Вывод: самоуправное спиливание 7 деревьев бензопилой без разрешения образует как минимум признаки незаконной рубки не отнесённых к лесным насаждениям деревьев (ст. 260 УК РФ при значительном размере ущерба) и/или административного правонарушения по региональному законодательству о защите зелёного фонда. Право собственности на машино-место или на землю не исключает ни уголовной, ни административной ответственности.
Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда и порядок защиты
Уничтоженные деревья — это вред окружающей среде, который подлежит возмещению в полном объёме:
- Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 2. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ ) 3. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ ) Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды 1.
— п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ
Размер вреда исчисляется по таксам и методикам, утверждённым органами исполнительной власти, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление. Соответствующие иски можно предъявлять в течение длительного срока:
- Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований , могут быть предъявлены в течение двадцати лет
— п. 3 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ
Помимо экологического вреда, уничтожение общего имущества (деревьев как элемента озеленения) нарушает имущественные права всех собственников помещений МКД, поэтому жители вправе требовать восстановления нарушенного права — возмещения убытков, компенсации стоимости утраченных насаждений и воспроизводства озеленения (ст. 12, 15, 1064 ГК РФ).
Порядок действий жителей:
- Зафиксировать факт рубки (фото/видео, показания свидетелей, акт).
- Подать заявление в полицию (о признаках преступления по ст. 260 УК РФ) и в прокуратуру.
- Обратиться в орган местного самоуправления / администрацию (также для фиксации нарушения и взыскания компенсационной стоимости по муниципальным нормативам) и в орган, уполномоченный привлекать к административной ответственности по правилам благоустройства.
- Заявить гражданский иск о возмещении ущерба (вреда окружающей среде и убытков собственникам) — в суд общей юрисдикции по месту нахождения имущества.
- Для пресечения дальнейшей рубки — потребовать запрета действий и при необходимости добиваться обеспечительных мер.
Вывод: собственник машино-места не только совершил противоправное деяние, но и обязан возместить причинённый вред: экологический (по таксам, с 20-летним сроком исковой давности) и имущественный (убытки собственников помещений МКД). Жители вправе одновременно добиваться привлечения его к ответственности и взыскания ущерба.