Что делать, если конная ферма проложила дороги в муниципальном лесу и создаёт опасность для жителей

Нарушение: самовольное устройство дорог и использование муниципального лесного участка без разрешения

Использование лесов — в том числе устройство в лесу дорог и передвижение по ним лошадей для коммерческих (конная ферма) целей — допускается только на законном основании: с предоставлением лесного участка (аренда, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование) либо без предоставления участка в прямо разрешённых случаях, по лесохозяйственному регламенту.

1. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. (В редакции Федерального закона от 18.12.2018 № 471-ФЗ) 2. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута . (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ, от 18.12.2018 № 471-ФЗ) Статья 25. Виды использования лесов 1. Использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 6) ведение сельского хозяйства; 6 1 ) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2021 № 112-ФЗ) 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности;
   — ст. 24 ЛК РФ (ч. 1)

Ключевое для вашей ситуации: устройство двух грунтовых дорог в лесу и регулярный проезд по ним лошадей — это использование лесного участка. Если у конной фермы нет договора аренды или иного права на муниципальный лесной участок, такие действия образуют самовольное занятие лесного участка, за которое прямо предусмотрен административный штраф:

Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков (Наименование в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч
— ст. 7.9 КоАП РФ, п. 2

Ответственность наступает независимо от того, кто занимал участок — физическое лицо, должностное лицо или организация; штраф именно поэтому установлен и для «должностных лиц» (руководителя фермы), и, в следующей части статьи, для юридических лиц. Для фермы-организации штраф существенно выше. Кроме того, даже если участок ферме был бы предоставлен, «ведение сельского хозяйства» как вид использования лесов требует договора аренды и проекта освоения лесов — самовольная прокладка дорог без них нарушает лесохозяйственный регламент.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ст. 99 ЛК РФ, п. 6

Вывод: устройство дорог и катание на лошадях в муниципальном лесу без оформленного права на лесной участок или без разрешения — это прямое нарушение лесного законодательства, за которое ферма и её руководитель подлежат административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ. Ваши фотографии дорог и справка сельсовета о том, что лес муниципальный, — это первичные доказательства фиксации нарушения.

Ваше право свободно бегать по лесу и обязанность фермы не чинить препятствий

Лес муниципальный (что подтверждает справка сельсовета), поэтому он не относится к территориям, где пребывание граждан может быть ограничено. Вы имеете законное право свободно и бесплатно находиться в этом лесу, в том числе для пробежек.

1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. 2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. 3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". 4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. 5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ. 6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. 7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
   — ст. 11 ЛК РФ, п. 1

Обратите внимание на часть 8 этой статьи: даже если лесной участок был бы предоставлен ферме, она не вправе препятствовать вашему доступу в лес и не может самовольно ограничить ваше передвижение. Создание опасной обстановки — регулярный проезд лошадей по проложенным в лесу дорогам — по сути вытесняет вас с законного маршрута для пробежек и создаёт прямую угрозу причинения вреда здоровью. Запрет или ограничение вашего пребывания в лесу допускается только по основаниям, перечисленным в ст. 11 ЛК РФ (пожарная/санитарная безопасность, безопасность при выполнении работ), которых в вашем случае нет.

Вывод: ваше право на пробежки в муниципальном лесу защищено ст. 11 ЛК РФ. Ферма не вправе его ограничивать, а создание опасной ситуации с лошадьми на самовольно проложенных дорогах — дополнительное основание требовать принятия мер.

Кто обязан реагировать: собственник леса (муниципалитет) и региональный орган лесного надзора

Лес — муниципальная собственность (у вас есть справка сельсовета). Значит, первичный ответчик за состояние и использование этого леса — орган местного самоуправления, у которого есть прямые полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесным участком и, главное, по муниципальному контролю:

Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений 1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 3 1 ) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ) 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; (В редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2010 № 442-ФЗ) 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ) 8) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 26.12.2024 № 491-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 84 ЛК РФ

Пункт 5 «осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков» означает, что именно администрация (сельсовет/муниципалитет) обязана проверять законность использования муниципального леса и пресекать самовольное занятие. Справка, которую вам выдали, подтверждает, что лес — под их ведением, а значит, обращение к ним — законное и обязательное требование, а не «просьба».

При этом протоколы об административных правонарушениях вправе составлять и должностные лица органов местного самоуправления — при осуществлении муниципального контроля (если это предусмотрено законом субъекта РФ):

1. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
   — ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП РФ

Дополнительно по ст. 7.9 КоАП РФ дела рассматривают органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие полномочия в области лесных отношений (региональное министерство/департамент лесного хозяйства и лесничества). Поэтому обращаться нужно параллельно: (1) в администрацию (сельсовет) — как к собственнику, обязанному осуществлять муниципальный лесной контроль, и (2) в региональный орган управления лесами/лесничество — для составления протокола по ст. 7.9 КоАП РФ. Учитывая, что вы опасаетесь «связей» в администрации, параллельное обращение в вышестоящий (региональный) орган — правильная страховка от бездействия на местах.

Вывод: обязанные реагировать органы — местная администрация (муниципальный контроль за муниципальным лесом) и региональный орган управления лесами/лесничество (административное производство по ст. 7.9 КоАП РФ). Обращаться нужно к обоим.

Как обращаться и что делать, если местные органы бездействуют

Начните с официальных письменных заявлений (заказное письмо с уведомлением о вручении либо через канцелярию с отметкой о принятии) с приложением копий фотографий дорог и справки сельсовета. В заявлении требуйте: провести проверку муниципального лесного контроля, зафиксировать самовольное занятие лесного участка, составить протокол по ст. 7.9 КоАП РФ, принять меры к освобождению участка и приведению его в первоначальное состояние.

Полиция также обязана принять ваше заявление о происшествии/правонарушении и принять меры, если к ней обратились:

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: 1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или
— ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»

Если местная администрация и региональный орган игнорируют обращения (а вы предполагаете «связи»), законный инструмент — жалоба в прокуратуру района на бездействие должностных лиц (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан) и на непринятие мер по пресечению нарушения лесного законодательства. Прокуратура вправе внести представление и сама инициировать привлечение виновных к ответственности. Параллельно возможно обжалование бездействия органа в суд (по правилам КАС РФ) либо обращение в суд с иском о защите нарушенных прав.

Вывод: алгоритм — письменные заявления в сельсовет и региональное лесное ведомство → при бездействии жалоба в районную прокуратуру, при необходимости — в суд. Полиция тоже обязана зарегистрировать и отработать ваше обращение.

Денежные последствия: возмещение вреда лесам и вреда здоровью при наезде

Если дороги в лесу повредили почву, лесную подстилку, уничтожили насаждения — это вред лесам как природному объекту, который подлежит возмещению в полном объёме, в том числе в судебном порядке:

Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам 1. Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке. 2. Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса. 3. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 4. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.
— ст. 100 ЛК РФ, п. 2

И по земельному, и по экологическому законодательству причинитель обязан возместить вред в полном объёме, а самовольно занятый участок подлежит возврату собственнику без возмещения виновнику затрат на проложенные дороги:

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями 1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
— ст. 76 ЗК РФ

Такие требования о возмещении вреда лесам вправе заявлять собственник (муниципалитет через администрацию), а вопрос о сумме решается по таксам и методикам, утверждённым Правительством РФ.

Отдельно — угроза вашему здоровью. Катание на лошадях — деятельность, сопряжённая с повышенной опасностью для окружающих, а лошадь на проложенной дороге при наезде способна причинить тяжкий вред. Если опасная ситуация реализовалась (наезд, травма), причинитель обязан возместить вред здоровью — утраченный заработок и дополнительные расходы на лечение:

Статья 1085. Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья 1. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в
— ст. 1085 ГК РФ

До фактического наезда требование может быть заявлено в форме требования об устранении опасности (предупреждения вреда) — например, через проверку и предписание органа надзора либо в суде.

Вывод: помимо административного наказания ферме грозит гражданско-правовая ответственность — возмещение вреда, причинённого лесам (по таксам и методикам), а при причинении вреда вашему здоровью — возмещение утраченного заработка и расходов на лечение по ст. 1085 ГК РФ. Муниципалитет как собственник вправе требовать освобождения участка и возмещения вреда.