Кто должен спилить аварийные деревья на территории библиотеки в селе: сельсовет или другая организация?

Кто обязан спилить аварийные тополя у библиотеки-филиала: собственник-муниципалитет или учреждение

Ключевой вопрос — на чьей земле растут деревья. Юридически территория, на которой стоит сельская библиотека-филиал, находится в муниципальной собственности, а библиотека является муниципальным учреждением, которому это имущество закреплено на праве оперативного управления. Именно через связку «собственность — оперативное управление — бремя содержания» определяется обязанный.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Собственник (муниципальное образование) несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. Тополя как элемент озеленения территории — часть этого имущества (земельного участка), и именно собственник по общему правилу отвечает за их содержание и безопасное состояние.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. 3. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123 22 и пунктом 2 статьи 123 23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. 4. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем. По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю.
— п. 1 ст. 123.21 ГК РФ

Учредитель муниципального учреждения культуры (администрация поселения или района — в зависимости от того, кто является учредителем библиотеки) остаётся собственником имущества, переданного библиотеке на праве оперативного управления.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ)
— п. 1 ст. 296 ГК РФ

Учреждение владеет и пользуется закреплённым за ним имуществом (зданием и земельным участком) в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности. Это означает, что текущее содержание территории, прилегающей к библиотеке, включая уход за зелёными насаждениями, лежит на самом учреждении (балансодержателе), но работы финансируются собственником-муниципалитетом, а распорядительные действия (снос дерева как утрата части имущества) требуют решения собственника.

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг , организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
— п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ (пп. 19)

Организация благоустройства территории поселения и утверждение правил благоустройства (в которых закрепляется порядок сноса аварийных деревьев) — вопрос местного значения поселения. Значит, конечным ответственным за организацию вырубки аварийного дерева на территории населённого пункта выступает орган местного самоуправления (администрация поселения), вне зависимости от того, чьим балансодержателем числится участок.

Вывод: если тополя растут на земельном участке, закреплённом за библиотекой (муниципальным учреждением культуры), обязанность организовать и провести спил аварийных деревьев лежит на балансодержателе — самой библиотеке-филиале, но при обязательном финансировании и с санкции её учредителя-собственника (администрации муниципального образования); если же деревья стоят на землях общего пользования (улица, участок общего пользования поселения), то спилом обязана заниматься непосредственно администрация поселения в рамках полномочий по благоустройству территории. В обоих случаях конечным ответственным лицом перед гражданами является орган местного самоуправления.

Обязанность содержать зелёные насаждения и недопустимость самовольной вырубки

Зелёные насаждения населённых пунктов входят в зелёный фонд поселения и подлежат охране; их снос допускается только в установленном порядке.

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. (В редакции федеральных законов от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 19.07.2018 № 212-ФЗ, от 27.12.2019 № 453-ФЗ) 2. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. 3. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ ) Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв 1.
— ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1

Деревья у библиотеки — часть зелёного фонда сельского населённого пункта. Их вырубка возможна не произвольно, а в порядке, предусмотренном муниципальными правилами благоустройства (акт обследования с заключением об аварийности, разрешение на снос, назначение компенсационного озеленения). Наличие акта обследования об аварийности деревьев — это как раз основание, которое запускает процедуру санкционированного сноса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 234-ФЗ, от 26.12.2024 № 487-ФЗ) сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; (В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 29.12.2010 № 442-ФЗ) своевременно приступать к использованию земельных участков; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ) своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования;
— ст. 42 ЗК РФ

Правообладатель (учреждение либо администрация — в зависимости от принадлежности участка) обязан использовать земельный участок способом, не причиняющим вреда, и соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Оставлять наклонившееся аварийное дерево без мер, когда оно угрожает падением на людей и здание библиотеки, — нарушение этой обязанности.

Вывод: аварийные деревья не могут быть спилены «по инициативе жителей» или произвольно самим учреждением без документального основания — снос требует акта обследования (уже имеется) и разрешения в порядке, установленном правилами благоустройства поселения. Имеющийся акт об аварийности является достаточным основанием, чтобы обязанная сторона инициировала и завершила процедуру сноса, а её бездействие — незаконно.

Ответственность за вред и бездействие; куда обращаться

Если накренившееся дерево упадёт и повредит имущество или причинит вред гражданам, отвечать будет лицо, обязанное содержать участок и дерево (балансодержатель или муниципалитет), а при недостаточности средств учреждения — собственник его имущества (муниципалитет).

вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2). 7 Конституционный Суд в пункте 3.4 постановления от 8 декабря 2017 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статей 15, 1064 и 1068 ГК РФ, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 НК РФ, статьи 1992 УК РФ и части первой статьи 54 УПК РФ в связи с жалобами граждан Г.Г. Ахмадеевой, С.И. Лысяка и А.Н. Сергеева» отметил, что обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также его вину. Тем самым предполагается, что привлечение физического лица к ответственности за деликт в каждом случае требует установления судом состава гражданского правонарушения, − иное означало бы необоснованное смешение различных видов юридической ответственности, нарушение принципов справедливости, соразмерности и правовой определенности. Также Конституционный Суд в пункте 3.1 постановления от 2 марта 2017 г.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ (в изложении Обзора ВС РФ № 1/2024)

По общему правилу вред, причинённый личности или имуществу, возмещается в полном объёме лицом, его причинившим. В случае падения аварийного дерева обязанным по возмещению вреда признаётся лицо, ответственное за его содержание и не принявшее мер к своевременному сносу, — то есть либо учреждение-балансодержатель, либо администрация.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2). 7 Конституционный Суд в пункте 3.4 постановления от 8 декабря 2017 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статей 15, 1064 и 1068 ГК РФ, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 НК РФ, статьи 1992 УК РФ и части первой статьи 54 УПК РФ в связи с жалобами граждан Г.Г. Ахмадеевой, С.И. Лысяка и А.Н. Сергеева» отметил, что обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также его вину. Тем самым предполагается, что привлечение физического лица к ответственности за деликт в каждом случае требует установления судом состава гражданского правонарушения, − иное означало бы необоснованное смешение различных видов юридической ответственности, нарушение принципов справедливости, соразмерности и правовой определенности. Также Конституционный Суд в пункте 3.1 постановления от 2 марта 2017 г. № 4-П, касаясь вопросов, связанных с последствиями истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности, с учетом постановления от 28 октября 1996 г. № 18-П, а также определений от 2 ноября 2006 г. № 488-О и от 15 января 2008 г.
— п. 2 ст. 1064 ГК РФ (в изложении Обзора ВС РФ № 1/2024)

Освободиться от ответственности такое лицо может, только доказав, что вред причинён не по его вине. При наличии официального акта об аварийности дерева доказать невиновность обязанной стороне практически невозможно — бездействие при зафиксированной угрозе очевидно образует вину.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. В случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несет собственник имущества бюджетного учреждения. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 11.03.2024 № 48-ФЗ) 6.
— п. 5 ст. 123.22 ГК РФ

Если обязанным лицом выступает бюджетное учреждение (муниципальная библиотека), оно отвечает своим имуществом, а по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности его имущества субсидиарную ответственность несёт собственник — муниципальное образование. Это гарантирует взыскание возмещения за счёт муниципальной казны в любом случае.

Вывод: при бездействии обязанной стороны следует: (1) направить письменное обращение главе администрации поселения/района (учредителю библиотеки) с приложением акта обследования и требованием принять меры по сносу аварийных деревьев; (2) при отсутствии реакции — обратиться в прокуратуру района с жалобой на бездействие органа местного самоуправления в сфере благоустройства и обеспечения безопасности граждан; (3) требования о возмещении уже причинённого падением дерева вреда предъявляются в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (районный суд) к обязанной стороне, а при недостаточности имущества учреждения — к муниципальному образованию как субсидиарному должнику.