Как оформить вырубку леса на участке: сухостой и здоровые деревья, нужные документы, разрешение или лесная декларация, зависимость от лесного фонда

Относится ли участок к лесному фонду и меняется ли порядок оформления

Ключевое — установить категорию земель. Юридически для вас это определяется не «на глаз», а по правоустанавливающим документам и данным ЕГРН (категория земель и вид разрешённого использования) и по лесохозяйственному регламенту/государственному лесному реестру. От этого категорически зависит порядок: лесная декларация и проект освоения лесов применяются к лицам, которым лесной участок предоставлен в аренду или постоянное (бессрочное) пользование в качестве именно лесного участка.

Заготовка древесины прямо названа в законе самостоятельным видом использования лесов:

1. Использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 6) ведение сельского хозяйства; 6 1 ) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2021 № 112-ФЗ) 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10 1 ) создание лесных питомников и их эксплуатация; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2010 № 442-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) 11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; (В редакции Федерального закона от 18.12.2018 № 471-ФЗ) 11 1 ) осуществление изыскательской деятельности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 676-ФЗ) 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ) 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; (В редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ) 14) создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ) 15) осуществление религиозной деятельности;
   — п. 1 ст. 25 ЛК РФ

То есть рубка (в том числе сухостоя, если она образует заготовку древесины) — это «использование лесов», а не произвольное действие пользователя. Из этого следует, что самовольно рубить нельзя ни на лесном фонде, ни на иных землях, где произрастают леса: различие лишь в том, какой документ требуется.

Для лиц, которым лесной участок предоставлен в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, обязательны два документа: проект освоения лесов и ежегодная лесная декларация.

1. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 486-ФЗ) 2. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений , требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 455-ФЗ, от 04.02.2021 № 3-ФЗ)
   — ст. 88 ЛК РФ, п. 1

Проект освоения лесов утверждается только после государственной или муниципальной экспертизы — без положительного заключения рубить нельзя:

1. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 2. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. 3. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 04.06.2018 № 148-ФЗ, от 29.12.2022 № 600-ФЗ) 4. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.
   — ст. 89 ЛК РФ, п. 1

А лесная декларация — это и есть ваше «заявление об использовании лесов», подаваемое ежегодно:

1. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. 2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута. (В редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ) 3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 415-ФЗ, от 04.02.2021 № 3-ФЗ)
   — ст. 26 ЛК РФ, п. 1

Важно: обязанность подавать лесную декларацию и составлять проект освоения лесов закреплена именно за лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, либо которые используют леса по сервитуту. Если ваш участок относится к иной категории земель (например, земли сельскохозяйственного назначения или земли населённых пунктов, где произрастают отдельные деревья/кустарник), лесной декларации обычно нет — там действуют иные правила (см. блок об иных землях).

Вывод: если участок — лесной участок земель лесного фонда (или иных земель, предоставленный вам именно как лесной участок) и вы владеете им на праве аренды/постоянного (бессрочного) пользования, то для рубки требуется утверждённый проект освоения лесов с положительным заключением экспертизы плюс ежегодная лесная декларация. Начать рубить без них нельзя.

Какие документы оформлять и куда обращаться

Порядок действий при условии, что участок — лесной участок на землях лесного фонда:

Шаг 1. Составить проект освоения лесов. Субъекты — только лица, которым участок предоставлен в аренду или постоянное (бессрочное) пользование (ст. 88 ЛК РФ, цитата выше). Состав и порядок разработки проекта устанавливает уполномоченный федеральный орган (Минприроды России/Рослесхоз).

Шаг 2. Пройти экспертизу проекта. По общему правилу её проводит орган госвласти субъекта РФ; экспертиза проектов на землях обороны и безопасности, на ООПТ и по приоритетным инвестпроектам — федеральный орган; на муниципальных землях — орган местного самоуправления.

1. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 2. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. 3. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 04.06.2018 № 148-ФЗ, от 29.12.2022 № 600-ФЗ) 4. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.
   — ст. 89 ЛК РФ, п. 1

Шаг 3. Ежегодно подавать лесную декларацию в орган госвласти или местного самоуправления (по общему правилу — в орган управления лесами субъекта РФ, то есть региональное министерство/департамент лесного хозяйства, либо в лесничество). Декларация подаётся ежегодно, на каждый год использования лесов.

1. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута. (В редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ) 3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 415-ФЗ, от 04.02.2021 № 3-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 26 ЛК РФ

Форма лесной декларации и порядок её заполнения утверждаются уполномоченным федеральным органом (п. 3 ст. 26 ЛК РФ) — на практике это приказ Минприроды России, устанавливающий и срок подачи (как правило, не позднее чем за определённое число рабочих дней до начала использования лесов в соответствующем году).

Шаг 4 (для сухостоя). Отдельная процедура — санитарно-оздоровительные мероприятия. Уборку сухостоя нельзя делать «просто так»: сначала нужен акт лесопатологического обследования. Причём у лица, использующего леса, есть прямая обязанность сообщить о погибших/повреждённых насаждениях в уполномоченный орган:

1. Граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны любым доступным им способом в 5-дневный срок со дня обнаружения таких лесных насаждений проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации или уполномоченные на обеспечение проведения лесопатологических обследований и мер по предотвращению распространения вредных организмов в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (далее - уполномоченные органы). Указанная информация является основанием для проведения лесопатологических обследований.
   — п. 11 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2026 № 652

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся только по результатам лесопатологического обследования и в установленные сроки:

Санитарно-оздоровительные мероприятия (рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубка древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесах, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 3 лет с даты проведения лесопатологического обследования.
— абз. 3 п. 13 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2026 № 652

Вывод: чтобы легально убрать и сухостой, и здоровые деревья, вы проходите цепочку: выявление категории земель → проект освоения лесов + экспертиза → ежегодная лесная декларация → (для сухостоя) сообщение в лесничество и акт лесопатологического обследования. Обращаться нужно в региональный орган управления лесами (лесничество) по месту нахождения участка.

Если участок не относится к лесному фонду (земли иных категорий)

Если участок — не лесной участок, а земельный участок иной категории (сельхозназначения, населённых пунктов, промышленности), на котором произрастают отдельные деревья и кустарники, механизм «проект освоения лесов + лесная декларация» из ст. 26 и 88 ЛК РФ к нему в чистом виде не применяется, поскольку эти нормы адресованы лицам, которым предоставлены именно лесные участки.

Однако это не означает свободу рубки. Во-первых, заготовка древесины и здесь остаётся использованием лесов (ст. 25 ЛК РФ распространяется на леса на всех категориях земель). Во-вторых, на землях иных категорий порядок рубки определяется Правилами использования лесов для соответствующих целей, актами субъекта РФ и муниципальными нормативными актами: как правило, требуется разрешение органа местного самоуправления / порубочный билет либо акт обследования зелёных насаждений, особенно в границах населённых пунктов. Также применяются Правила санитарной безопасности в лесах — независимо от категории земель, где расположены леса.

Санитарные ограничения едины для всех лесов: ухудшать состояние насаждений и оставлять неубранные лесосеки запрещено под страхом ответственности:

1. В лесах не допускается: а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; г) уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; д) уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса.
   — п. 18 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2026 № 652

Вывод: порядок оформления напрямую зависит от категории земель, но «разрешительный» характер рубки сохраняется в обоих случаях. На землях лесного фонда оформляются проект освоения лесов и лесная декларация; на землях иных категорий — определяется по отраслевым и муниципальным актам (аналогичный разрешительный документ). Поэтому первым действием в любом случае является получение выписки из ЕГРН и сверка с лесничеством/лесохозяйственным регламентом. Точный перечень документов для иных категорий земель зависит от региона и конкретной категории и вида использования участка, которые вы ещё не уточнили.

Ответственность за самовольную рубку и размер взыскания

Риск самовольной рубки состоит из трёх слоёв: административная ответственность, уголовная ответственность, гражданско-правовое возмещение вреда.

Административная ответственность наступает за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание деревьев, кустарников, лиан, если нет уголовно наказуемого деяния. Штраф на граждан — от 3 до 4 тыс. руб. (основной состав), а при применении техники (бензопила, автомототранспорт) — от 4 до 5 тыс. руб. с конфискацией продукции и орудия рубки:

1. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ) 2. Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 353-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.
   — ст. 8.28 КоАП РФ, п. 1

Уголовная ответственность наступает при тех же действиях, совершённых в значительном размере (сумма ущерба превышает 5 000 руб., по таксам). Санкция ч. 1 — штраф до 500 тыс. руб. либо иные наказания:

1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей
   — ст. 260 УК РФ, п. 1

Возмещение вреда лесам. Помимо штрафа или уголовного наказания, за каждое незаконно срубленное дерево взыскивается вред по таксам и методике, утверждённым Правительством РФ. Таксы кратно превышают рыночную стоимость древесины (с учётом кратности в зависимости от вида рубки и категории защитности), поэтому сумма вреда за несколько деревьев быстро достигает десятков тысяч рублей и переводит деяние из административного в уголовное.

Правовой механизм взыскания вреда:

1. Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке. 2. Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса. 3. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 4. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ) Глава 14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
   — ст. 100 ЛК РФ, п. 1

Порядок расчёта вреда установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730:

1. Уполномоченный орган осуществляет расчет размера вреда в денежном выражении исходя из: а) такс для исчисления размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям, заготовка древесины которых допускается, согласно приложению N 1; б) такс для исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям, заготовка древесины которых не допускается, согласно приложению N 2; в) такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, согласно приложению N 3; г) методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно приложению N 4.
   — п. 5 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730

Из этого же документа следует, как исчисляется вред: по таксам для насаждений, заготовка древесины которых допускается (прил. № 1), и для насаждений, заготовка которых не допускается (прил. № 2, в редких и защитных лесах — таксы выше), плюс методика с повышающими коэффициентами:

1. Лицо, причинившее вред, обращается в орган государственной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), или орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный лесной контроль, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, либо орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды (далее - уполномоченный орган), с письменным запросом о предоставлении информации о размере вреда, подлежащего возмещению, а также о платежных реквизитах, необходимых для уплаты денежных средств в счет возмещения вреда (далее - запрос).
   — п. 2 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730

Показательно, что даже одно незаконно срубленное дерево (берёза 0,87 куб. м) формирует ущерб, сопоставимый с порогом уголовной ответственности, — это подтверждает практика ВС РФ. Поэтому даже «просто убрать сухостой» без акта обследования чревато уже уголовной квалификацией в значительном размере.

Вывод: самовольная рубка без документов влечёт минимум административный штраф, а при ущербе свыше 5 000 руб. по таксам — уголовную ответственность (ст. 260 УК РФ), и в любом случае — возмещение вреда лесам по кратно повышенным таксам Постановления № 1730. Одновременно возможно расторжение договора аренды/пользования участком за нарушение правил использования лесов.

Гражданско-правовые последствия и смежные обязанности

Нарушение правил использования лесов влечёт не только публичную, но и частноправовую ответственность. Лесной участок в аренду/пользование предоставляется на основаниях, установленных законом:

Право пользования может быть прекращено досрочно, а договор аренды лесного участка расторгнут при невыполнении проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента. Показательный пример — ст. 51 ЛК РФ в части охраны лесов от пожаров: невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков и прекращения права пользования.

Кроме того, на лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, возлагается обязанность по лесовосстановлению:

1. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29 1 , статьей 30 и частью 4 1 статьи 32 настоящего Кодекса. 6. Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89 1 настоящего Кодекса. 7. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ)
   — ч. 5 ст. 62 ЛК РФ

Это означает, что даже законная сплошная рубка по проекту освоения лесов обязывает вас проводить лесовосстановление по отдельному проекту (ст. 89.1 ЛК РФ), за исключением прямо указанных в законе случаев. Заготовка древесины не заканчивается «срубил и вывез» — наступает обязательство по воспроизводству лесов, неисполнение которого также образует самостоятельное нарушение со своей ответственностью.

Вывод: рубка — это не разовое действие, а длящаяся обязанность пользователя. Помимо разрешительных документов вы принимаете на себя обязанности по лесовосстановлению и соблюдению санитарных правил, а их невыполнение влечёт расторжение договора пользования и отдельные санкции. Поэтому перед началом рубки целесообразно сверить целевое назначение и вид разрешённого использования участка, а также наличие договорных ограничений в самом договоре аренды/пользования.