Что касается вырубки деревьев, контекст не содержит норм, прямо регулирующих порядок удаления древесно-кустарниковой растительности на землях, не отнесённых к лесному фонду. В такой ситуации необходимо руководствоваться муниципальными правилами благоустройства и обращения с зелёными насаждениями, которые, как правило, требуют получения порубочного билета или разрешения на вырубку от органа местного самоуправления. Поскольку в предоставленных нормативных актах такая норма отсутствует, можно предположить, что её следует искать в Лесном кодексе Российской Федерации (для лесов на городских землях) или в региональных законах об охране зелёных насаждений.
При строительстве гаражей в охранной зоне линий электропередачи необходимо учитывать специальные ограничения. Контекст не содержит прямых норм об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства (например, постановления Правительства № 160), однако общая ответственность за нарушение правил устройства и эксплуатации энергоустановок установлена ст. 9.11 КоАП РФ. Она применяется, если действия кооператива (снос деревьев, возведение строений) приведут к нарушению безопасной работы ЛЭП или созданию угрозы для самих строений.
"Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.11
Поскольку земля используется под гаражи, а не для нужд энергокомпании, кооператив может быть привлечён к ответственности за использование участка не по целевому назначению. Согласно ст. 8.8 КоАП РФ, эксплуатация земельного участка в противоречии с его принадлежностью к категории земель и разрешённым использованием является административным правонарушением. В ситуации, когда участок формально отведён под объекты энергетики, размещение на нём гаражей без изменения разрешённого использования влечёт штраф.
"Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
- Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа..."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.8
Наконец, само строительство гаражей на пустырях требует получения разрешения на строительство. ГрК РФ ст. 51 прямо устанавливает, что такой документ подтверждает соответствие проектной документации градостроительному регламенту, разрешённому использованию участка и ограничениям, включая охранные зоны. Поскольку гаражи являются объектами капитального строительства (как правило, с фундаментом и стенами), их возведение без разрешения незаконно. При этом для выдачи разрешения застройщик должен обладать правами на земельный участок — договором аренды или иным вещным правом, заключённым с собственником-энергокомпанией.
"1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом... а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства."
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51
В отсутствие необходимых документов кооператив рискует быть привлечённым к ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ за строительство без разрешения (если оно требовалось). Эта норма применяется, когда объект капитального строительства возводится без получения разрешения, обязательность которого предусмотрена Градостроительным кодексом. В рассматриваемой ситуации, если гаражи являются капитальными строениями, их возведение без разрешения образует состав данного правонарушения.
"Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию ... 1. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; н"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.5
Таким образом, для законной вырубки деревьев и строительства новых гаражей кооперативу необходимо в первую очередь урегулировать земельные отношения с энергокомпанией (заключить договор аренды или сервитут), получить разрешение на вырубку зелёных насаждений по муниципальным правилам, а также убедиться в соблюдении режима охранной зоны ЛЭП. Только после этого возможно получение разрешения на строительство в установленном порядке.
