Регулирование заготовки древесины гражданами для собственных нужд прямо предусмотрено Лесным кодексом. В силу ст. 30 ЛК РФ граждане вправе заготавливать древесину для отопления, но исключительно на основании договора купли-продажи лесных насаждений. В описанной ситуации сосед систематически спиливает деревья без какого-либо договора, что является прямым нарушением установленного порядка. Отсутствие разрешительного документа делает его действия незаконными уже на стадии рубки, независимо от последующего использования древесины в качестве дров.
Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
— Лесной кодекс Российской Федерации, ст. 30
Понятие рубки, под которое подпадают действия соседа (спиливание деревьев), раскрывается в ст. 23.1 ЛК РФ. Она признаёт рубкой процессы валки, включая спиливание, в результате которых образуется древесина. Сосед именно спиливает деревья — это классическая рубка, и на неё распространяются все установленные законом требования.
Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).
— Лесной кодекс Российской Федерации, ст. 23.1
Поскольку сосед не является предпринимателем, но рубит лес для отопления своего дома, его действия квалифицируются как заготовка для собственных нужд, а не как предпринимательская деятельность, которая регулируется ст. 29 ЛК РФ. Тем не менее, ст. 29, устанавливая общий принцип заготовки на основании договора аренды, подчёркивает, что для граждан действует специальный — договор купли-продажи лесных насаждений, который в данном случае отсутствует.
Незаконная рубка влечёт административную и уголовную ответственность. В соответствии со ст. 8.28 КоАП РФ, незаконная рубка лесных насаждений наказывается административным штрафом. Если сосед использует бензопилу (механизм), деяние подпадает под часть 2 этой статьи, что увеличивает размер штрафа. Учитывая, что сосед пилит деревья регулярно (систематически), а не однократно, его действия могут образовывать состав административного правонарушения, а при значительном объёме срубленного — и уголовного преступления.
Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.28
Если размер ущерба от рубки превысит установленный уголовным законом порог (обычно 5000 рублей, но точные суммы определяются постановлением Правительства), наступает уголовная ответственность по ст. 260 УК РФ. Регулярный характер рубки и её объём могут свидетельствовать о крупном размере.
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений ... 1. Незаконная рубка ... наказывается штрафом ... либо лишением свободы на срок до двух лет ... 2. Незаконная рубка ... в крупном размере ... наказывается ... лишением свободы на срок до четырех лет ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 260
Лесной кодекс прямо устанавливает ответственность за нарушения лесного законодательства и предусматривает принудительные меры. Согласно ст. 99.1 ЛК РФ, незаконно заготовленная древесина, которую сосед привозит домой и использует как дрова, подлежит конфискации. Это важное последствие — он не только будет оштрафован, но и лишится самой дровяной древесины.
Незаконно заготовленные древесина и иные лесные ресурсы подлежат конфискации в соответствии с уголовным законодательством или иным законодательством Российской Федерации.
— Лесной кодекс Российской Федерации, ст. 99.1
Для выявления и пресечения таких нарушений создана система органов. Федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется в соответствии со ст. 96 ЛК РФ и направлен на соблюдение гражданами требований лесного законодательства, включая недопущение незаконных рубок. В городе Абаза (Республика Хакасия) таким органом является территориальное подразделение Рослесхоза или региональное министерство природных ресурсов.
Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.
— Лесной кодекс Российской Федерации, ст. 96
Кроме того, деятельность по предотвращению и пресечению незаконных рубок отнесена к лесной охране (ст. 98.2 ЛК РФ). Лесную охрану осуществляют как федеральные, так и региональные органы, а также государственные учреждения. Должностные лица лесной охраны вправе патрулировать леса, составлять протоколы и направлять материалы в суд или полицию. Для жителя Абазы наиболее оперативным способом сообщения будет обращение в региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства или в полицию.
Статья 98.2 Лесного кодекса РФ определяет лесную охрану как деятельность по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства, включая незаконные рубки. Указывает, что лесная охрана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями. Должностные лица вправе патрулировать леса, выявлять нарушения, составлять материалы об административных правонарушениях и направлять их в соответствующие органы.
— Лесной кодекс Российской Федерации, ст. 98.2
Если лес, в котором рубит сосед, находится в границах города Абаза (городские леса), то в силу ст. 116 ЛК РФ такие рубки прямо запрещены. Однако независимо от категории лесов, незаконная рубка подлежит пресечению. В случае расположения лесов на землях, не входящих в лесной фонд (например, в черте города), полномочия по контролю могут быть у органов местного самоуправления на основании ст. 84 и ст. 98 ЛК РФ (муниципальный лесной контроль). Но чаще всего такие леса относятся к лесному фонду, и главным контролёром является региональный орган лесной охраны.
Таким образом, сосед нарушает ст. 30, ст. 23.1 ЛК РФ, его деяние подпадает под ст. 8.28 КоАП РФ или ст. 260 УК РФ, а заготовленная древесина подлежит конфискации по ст. 99.1 ЛК РФ. Сообщить о нарушении следует в региональный орган исполнительной власти, осуществляющий лесной надзор (лесную охрану), либо в полицию.
