Неудовлетворительный результат на школьном экзамене (промежуточной аттестации): права, пересдачи и порядок обжалования
На основании предоставленных данных разъясняю правовые аспекты ситуации, связанной с возможным неудовлетворительным результатом промежуточной аттестации (школьного экзамена или контрольной) и дальнейшими действиями.
Анализ ситуации
Ситуация связана с прохождением промежуточной аттестации, которая является частью образовательного процесса в школе. Федеральное законодательство регулирует общие принципы, а конкретный порядок (формы, периодичность) устанавливается самой школой в своих локальных нормативных актах.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Регулирование промежуточной аттестации и последствия неудовлетворительного результата
Проведение промежуточной аттестации в школе регулируется Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Неудовлетворительный результат влечет за собой конкретные последствия.
"Освоение образовательной программы ... сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 1)
"Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 2)
"Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 3)
Таким образом, провал экзамена создает академическую задолженность, которую ученик обязан ликвидировать.
2. Порядок ликвидации академической задолженности (пересдача)
Закон предоставляет право на пересдачу для ликвидации задолженности.
"Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 5)
"Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 6)
"Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 7)
Школа самостоятельно определяет сроки и форму пересдачи в пределах одного года, при этом вторая попытка должна проходить перед комиссией. Услуга является бесплатной.
3. Влияние на перевод в следующий класс и итоговую аттестацию
Наличие академической задолженности влияет на перевод ученика и в конечном счете на получение аттестата.
"Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 8)
"Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58, часть 9)
Это означает, что после провала экзамена ученик переводится в следующий класс условно. Если задолженность не будет ликвидирована в установленные школой сроки (в течение года), родителям предстоит выбрать один из трех вариантов: повторное обучение, перевод на адаптированную программу или индивидуальный учебный план.
Влияние на аттестат является косвенным: неликвидированная задолженность препятствует успешному освоению программы и, как следствие, прохождению государственной итоговой аттестации (ГИА).
"Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 60, часть 12)
4. Право на обжалование и механизмы защиты в школе
Прямого права на "апелляцию" результатов промежуточной аттестации в представленных документах не установлено. Однако закон предоставляет иные эффективные механизмы для защиты прав.
А) Комиссия по урегулированию споров
Это основной внутришкольный орган для решения подобных конфликтов.
"Обучающиеся, родители (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, часть 1)
"Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного всказания." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, часть 2)
"В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: ... знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 34, часть 1, пункт 18)
Вы можете обратиться в эту комиссию, если считаете, что процедура проведения экзамена или оценивания нарушена. Комиссия рассматривает, в том числе, жалобы на нарушение локальных актов, регулирующих проведение промежуточной аттестации.
"При поступлении заявления от любого участника образовательных отношений Комиссия осуществляет следующие функции: рассмотрение жалоб на нарушение участником образовательных отношений: ... иных локальных нормативных актов по вопросам реализации права на образование, в том числе установления форм, периодичности и порядка проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;" (Источник: Письмо Минпросвещения России N ВБ-107/08, Общероссийского Профсоюза образования N ВБ-107/08/634 от 19.11.2019 "О примерном положении о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений", пункт 23)
Порядок обращения в комиссию должен быть прописан в локальном акте школы. Согласно примерному положению, заявление должно содержать суть спора и требования.
"Заседания Комиссии проводятся на основании письменного заявления участника образовательных отношений... с указанием признаков нарушений прав на образование и лица, допустившего указанные нарушения." (Источник: Письмо Минпросвещения России N ВБ-107/08, Общероссийского Профсоюза образования N ВБ-107/08/634 от 19.11.2019 "О примерном положении о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений", пункт 26)
"Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, часть 4)
Б) Обращение к администрации школы
Родители также имеют право напрямую обращаться к руководству школы с требованием соблюдения законодательства.
"Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: ... соблюдать права и свободы обучающихся, родителей ( законных представителей ) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 28, часть 6)
5. Обжалование действий школы во внешние инстанции
Если школа отказывается выполнять свои обязанности (не предоставляет возможность пересдачи, не рассматривает обращение в комиссию по спорам), можно обратиться в вышестоящие органы.
А) Органы управления образованием (муниципальные и региональные)
Эти органы осуществляют контроль за деятельностью подведомственных школ.
"Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя ... государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 93, часть 1)
Б) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
Это уполномоченный федеральный орган контроля.
"Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 93, часть 2)
Обращения в эти органы подаются в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Обращение должно быть письменным, с указанием сути проблемы и требований.
"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 2, часть 1)
Выводы и конкретные рекомендации
- Не паниковать. Неудовлетворительный результат на экзамене (промежуточной аттестации) создает академическую задолженность, которую можно и нужно ликвидировать.
- Изучите локальные акты школы. В первую очередь ознакомьтесь с Уставом школы и Положением о промежуточной аттестации и текущем контроле, а также с Положением о комиссии по урегулированию споров. Эти документы должны быть доступны на сайте школы или по запросу. В них содержится ключевая информация: конкретные сроки, формы и порядок пересдачи, а также процедура обращения в комиссию по спорам.
- Действуйте по порядку. Если экзамен будет провален:
- Получите официальное уведомление о результате и образовании академической задолженности.
- Уточните у классного руководителя или администрации школы конкретные сроки и форму первой пересдачи. Они устанавливаются школой в рамках года с момента провала.
- Помогите ребенку подготовиться к пересдаче. Помните, что школа обязана создать условия для ликвидации задолженности.
- Если права нарушаются (например, в пересдаче незаконно отказывают, нарушают установленный школой порядок ее проведения):
- Шаг 1: Направьте письменное обращение на имя директора школы с требованием обеспечить право на пересдачу в установленном порядке.
- Шаг 2: Подайте заявление в школьную комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Это наиболее эффективный внутришкольный способ разрешения конфликта.
- Если школа не исполняет решения комиссии или бездействует:
- Шаг 3: Направьте письменную жалобу в орган управления образованием муниципального района/городского округа (обычно — Управление или Департамент образования).
- Шаг 4: Параллельно или в случае безрезультатности можно обратиться с жалобой в региональный орган, осуществляющий переданные полномочия по контролю (надзору) в сфере образования (часто это Министерство или Департамент образования субъекта РФ), а также в Рособрнадзор.
- В крайнем случае можно обратиться в прокуратуру для проверки соблюдения законодательства об образовании или в суд. Для подготовки к судебному разбирательству рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.
Важно: Сохраняйте всю переписку (письма, электронные обращения) и запрашивайте письменные ответы от администрации школы и государственных органов. Это может понадобиться в случае дальнейшего обжалования.
