Спор о правомерности кратковременных контрольных работ и массовых низких оценок в учебном заведении

Проведение кратковременной проверочной работы и массовое выставление неудовлетворительных оценок в школе

Анализ ситуации

Конфликт возник из-за проведения проверочной работы продолжительностью 10-15 минут с примерно 10 заданиями, по результатам которой значительная часть учащихся получила оценку «2». Родители сомневаются в адекватности выделенного времени и объективности оценки. Учитель ссылается на учебный план и методические права. Требуется определить, регулируются ли на законодательном уровне параметры таких работ.

Применимые нормативные положения

1. Отсутствие прямых федеральных норм о продолжительности и объёме проверочных работ

В предоставленных нормативных актах не обнаружено прямых норм, устанавливающих минимальную или максимальную продолжительность, а также рекомендуемый объём заданий для кратковременных проверочных (контрольных) работ. СанПиН 2.4.3648-20 регулирует только продолжительность урока и перемен, но не отдельных контрольных мероприятий внутри урока.

2. Регулирование текущего контроля на уровне образовательной организации

Порядок, формы, периодичность и продолжительность текущего контроля успеваемости устанавливаются локальными нормативными актами школы. Это прямо следует из закона:

"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие ... формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 30, пункт 2).

"К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: ... осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 28, пункт 3, подпункт 10).

Следовательно, чтобы дать оценку действиям учителя, необходимо изучить Положение о текущем контроле и промежуточной аттестации, Положение о порядке выставления оценок или иные аналогичные локальные акты конкретной школы.

3. Общие принципы и обязанности педагога при оценивании

Закон устанавливает общие рамки, в которых должен действовать педагог. Его методическая свобода не абсолютна и ограничена обязанностями:

"Педагогические работники обязаны: ... применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 48, пункт 1, подпункт 5).

"Педагогические работники обязаны: ... учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 48, пункт 1, подпункт 6).

"Образовательная организация обязана ... обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 28, пункт 6, подпункт 1).

Академические права педагога, на которые он может ссылаться, также должны осуществляться с учетом прав других участников образовательных отношений:

"Академические права и свободы ... должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 47, пункт 4).

Принцип уважения достоинства обучающихся (ст. 34 ФЗ) также может быть косвенно затронут, если форма контроля приводит к массовой негативной оценке без учёта реальных возможностей учащихся.

4. Права родителей и механизмы защиты

Родители имеют право на защиту интересов своих детей установленными законом способами:

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... защищать права и законные интересы обучающихся" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 44, пункт 3, подпункт 5).

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 44, пункт 3, подпункт 4).

Для разрешения спора закон предусматривает специальный механизм:

"В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, пункт 1, подпункт 2).

"Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях ... применения локальных нормативных актов" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, пункт 2).

Выводы и рекомендации

1. По существу спора: На федеральном уровне нет жёстких норм, запрещающих 10-15-минутные проверочные работы с 10 заданиями. Однако закон предъявляет к педагогу и школе общие требования о педагогической обоснованности методов контроля и учёте психофизических особенностей учащихся. Массовый неудовлетворительный результат может свидетельствовать о возможном несоответствии формы контроля этим требованиям.

2. Ключевое значение локальных актов: Чтобы объективно оценить правомерность действий учителя, необходимо изучить локальные нормативные акты школы (Устав, Положение о текущем контроле). Если в них не установлены конкретные параметры для кратковременных работ, то формально учитель мог действовать в рамках своей методической свободы. Если же такие параметры установлены и были нарушены (например, минимальное время на определённый тип заданий), то это является нарушением.

3. Рекомендуемый порядок действий для родителей:

   • Шаг 1. В письменном виде (заявление) запросить у администрации школы для ознакомления локальные нормативные акты, регулирующие формы, периодичность, порядок и критерии текущего контроля успеваемости.
   • Шаг 2. На основании изучения этих документов и ссылаясь на обязанность педагога применять педагогически обоснованные формы контроля (ст. 48 ФЗ), направить обращение на имя директора школы с просьбой дать оценку ситуации и рассмотреть вопрос о пересмотре результатов работы или её повторном проведении в ином формате.
   • Шаг 3. Если обращение к директору не даст результата, подать заявление в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ). Решение этой комиссии обязательно для исполнения в школе.
   • Шаг 4. В крайнем случае, можно обратиться с жалобой в орган государственного контроля (надзора) в сфере образования (например, региональное министерство или департамент), указав на возможное несоответствие применяемых методов обучения и контроля требованиям закона (ст. 28, 48 ФЗ).

Для комплексной оценки ситуации и подготовки грамотных обращений рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.