Правовой анализ одностороннего расторжения договора по 223-ФЗ и включения в реестр недобросовестных поставщиков
Анализ ситуации
На основании предоставленной информации анализируем правомерность одностороннего расторжения договора заказчиком и последующего включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Правомерность одностороннего расторжения договора
Согласно гражданскому законодательству, односторонний отказ от исполнения обязательства допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом или договором:
"Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 310)
"Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 310)
Для расторжения договора по инициативе одной стороны необходимо наличие существенного нарушения договора другой стороной:
"По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 450)
Основания для включения в РНП
Согласно 223-ФЗ, включение в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии определенных условий:
"В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика... от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров" (Источник: Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 5)
Полномочия ФАС и комиссии
Антимонопольный орган (ФАС) уполномочен рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства:
"Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания" (Источник: Федеральный закон о защите конкуренции, статья 39)
Рекомендации и выводы
Аргументы для оспаривания включения в РНП
-
Отсутствие существенного нарушения договора - необходимо представить доказательства надлежащего исполнения обязательств (переписку, акты выполненных работ, платежные документы)
-
Нарушение процедуры расторжения - если заказчик не соблюдал предусмотренный договором или законом порядок расторжения, это является основанием для оспаривания
-
Отсутствие судебного решения - для включения в РНП необходимо либо решение суда о расторжении, либо доказательство существенного нарушения, дающего право на односторонний отказ
Процедура обжалования
"Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания" (Источник: Федеральный закон о защите конкуренции, статья 52)
Конкретные действия
-
Подготовка доказательств - систематизировать всю переписку, документы об исполнении обязательств, доказательства отсутствия существенных нарушений
-
Участие в заседаниях - активно участвовать в заседаниях ФАС и комиссии, представляя доказательства своей добросовестности
-
Обжалование решений - в случае негативного решения немедленно подготовить жалобу в арбитражный суд в установленные сроки
-
Требование возмещения убытков - в случае признания действий заказчика незаконными:
"Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов... подлежат возмещению" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 16)
Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на спорах в сфере госзакупок, для подготовки процессуальных документов и представительства в органах ФАС и суде.
