Законность требования техникума о привязке госуслуг к электронному дневнику

Обязательность привязки учётной записи «Госуслуг» к электронному дневнику студента техникума

Анализ ситуации

Администрация техникума вводит требование обязательной привязки учётной записи портала «Госуслуги» к институциональной системе («электронный дневник»), мотивируя это возможным ограничением доступа к информации об успеваемости и получению справок в случае невыполнения. Эта ситуация затрагивает несколько аспектов законодательства: право на образование, обработку персональных данных, права потребителей государственных услуг и полномочия образовательной организации.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Право на получение информации об успеваемости и обязанности образовательной организации

Закон об образовании закрепляет право родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся знакомиться с оценками успеваемости своих детей.

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 44)

Образовательная организация обязана соблюдать права обучающихся и их законных представителей.

"Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: ... 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 28)

Образовательная организация обладает автономией, включая право выбирать методы обучения и образовательные технологии.

"Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 28)

Вывод по данному блоку: Право на информацию об успеваемости гарантировано законом. Образовательная организация вправе выбирать технологии для предоставления этой информации, но её действия не должны нарушать установленные права.

2. Обработка персональных данных и принцип согласия

Обработка персональных данных должна осуществляться на законной основе и, как правило, требует согласия субъекта данных. Принуждение к даче такого согласия недопустимо.

"Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 5)
"Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 9)

Требование предоставить информацию о частной жизни помимо воли гражданина запрещено.

"Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Статья 9)

Вывод по данному блоку: Привязка учётной записи «Госуслуг», которая содержит персональные данные, к системе образовательной организации является обработкой персональных данных. Такая обработка в описанной ситуации требует свободно данного, конкретного и информированного согласия. Обязательное требование привязки противоречит принципу добровольности такого согласия.

3. Использование портала «Госуслуг» и предоставление услуг в электронной форме

Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг закрепляет право заявителя на выбор формы получения услуги.

"Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: ... 6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 4)

Органы, предоставляющие услуги, обязаны обеспечить возможность получения услуги в электронной форме, но именно по выбору заявителя.

"Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: ... 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организация предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 6)

Вывод по данному блоку: Информирование об успеваемости через электронный дневник, интегрированный с «Госуслугами», является одной из форм предоставления информации. Однако законодательство о госуслугах прямо указывает, что электронная форма является факультативной, если иное прямо не установлено законом. Норма об исключительно электронной форме предоставления услуг в сфере образования в предоставленном контексте отсутствует. Таким образом, заявитель (студент или родитель) имеет право выбрать иную форму получения информации.

4. Недопустимость неправомерных требований и санкций

Органы, предоставляющие услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, не предусмотренных нормативными актами.

"Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: ... 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 7)

Отказ в предоставлении услуги допустим только по основаниям, предусмотренным законом.

"Исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 7)

Вывод по данному блоку: Угроза ограничить доступ к информации об успеваемости или отказать в выдаче справок из-за непривязки учётной записи «Госуслуг» является неправомерным требованием и не может являться законным основанием для ограничения прав, гарантированных законом об образовании.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Правомерность требования: Требование администрации техникума об обязательной привязке учётной записи «Госуслуг» для доступа к информации об успеваемости является неправомерным. Оно нарушает:

   • Принцип добровольности получения согласия на обработку персональных данных.
   • Принцип выбора формы получения услуги (электронная или иная), закреплённый в законе о госуслугах.
   • Право родителей (студентов) на получение информации об успеваемости, которое не обусловлено использованием конкретного способа аутентификации.

2. Правомерность санкций: Объявленные администрацией санкции в виде ограничения доступа к информации об успеваемости или отказа в предоставлении справок неправомерны. Отказ в предоставлении информации об успеваемости нарушает прямое право, установленное законом об образовании. Основания для отказа должны быть предусмотрены федеральным законом, а непривязка к «Госуслугам» таковым не является.

3. Ваши действия в случае отказа выполнить требование:

   • Написать официальное обращение на имя руководителя образовательной организации (директора техникума). В обращении сошлитесь на свои права, гарантированные статьями 44 и 45 Закона об образовании, а также на положения Закона о персональных данных (ст. 5, 9) и Закона об организации госуслуг (ст. 4, 6, 7), указанные выше. Потребуйте предоставить информацию об успеваемости (или справку) в иной, доступной форме (например, на бумажном носителе, через другой защищённый канал, доступный без «Госуслуг»).
   • Обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в техникуме. >"Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях ... применения локальных нормативных актов..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45).
   • Подать жалобу в вышестоящий орган управления образованием (региональное министерство/департамент образования), а также в территориальный орган Роскомнадзора (как в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных). >"Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований ... Федерального закона ... субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 17).
   • В случае если ваши права будут нарушены (фактически не предоставят информацию или справку), вы вправе обжаловать такие действия в суд. >"Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 46).

Итог: Администрация техникума не имеет права принуждать вас к использованию учётной записи «Госуслуг» под угрозой ограничения доступа к информации об образовательном процессе. Вы можете отказаться от этого, сохранив за собой все права на получение информации об успеваемости и документов об образовании. Для защиты своих прав рекомендуем действовать последовательно, начиная с письменного обращения к руководству техникума. В сложной ситуации целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве или защите персональных данных.