Правомерно ли учителю самостоятельно сокращать и отменять уроки в начальной школе без согласования с администрацией и только с учётом мнения родителей?

Незаконное сокращение и отмена уроков учителем начальных классов

На основании представленного описания, действия учителя являются неправомерными и нарушают установленный порядок организации образовательной деятельности.

Анализ ситуации

Учитель в одностороннем порядке сокращает продолжительность уроков по основным предметам (русский язык, математика) и отменяет уроки физкультуры, не согласуя эти изменения с администрацией школы. В качестве основания указана «перегруженность детей». Такой подход противоречит законодательству об образовании, так как режим занятий, учебный план и расписание являются локальными нормативными актами школы, которые учитель обязан исполнять.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Обязанность учителя реализовывать программу в полном объеме и соблюдать локальные акты.
Педагогический работник обязан:

"обеспечивать в полном объеме реализацию рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей)" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48, часть 1, пункт 1).
"соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48, часть 1, пункт 11).

Это означает, что учитель не имеет права произвольно изменять продолжительность или количество уроков, предусмотренных рабочими программами и расписанием, утвержденными школой.

2. Компетенция школы по установлению учебного плана и расписания.
Право определять содержание образования и организационные рамки его реализации принадлежит образовательной организации:

"Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 2).
"К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 3, пункт 6).

Расписание учебных занятий определяется школой с учетом санитарных норм:

"Расписание учебных занятий составляется с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов" (Источник: Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115, пункт 20).

Следовательно, изменение расписания не может быть инициативой одного учителя, даже с согласия родителей. Это решение администрации школы.

3. Установленные требования к учебной нагрузке для 2 класса.
Действующими санитарными правилами и федеральными учебными планами установлены четкие нормативы:

• Максимальная недельная нагрузка при 5-дневной учебной неделе для 2-4 классов составляет 23 академических часа (Источник: СанПиН 2.4.2.2821-10, таблица 3).
• Максимальная дневная нагрузка для 2-4 классов — не более 5 уроков, и один раз в неделю допускается 6 уроков за счет урока физической культуры (Источник: СанПиН 2.4.2.2821-10, пункт 10.6; СП 2.4.3648-20, пункт 3.4.16).
• Продолжительность урока не должна превышать 45 минут (Источник: СанПиН 2.4.2.2821-10, пункт 10.9).

Федеральный учебный план начального общего образования рекомендует следующее примерное количество часов в неделю для 2 класса:

• Русский язык: 5 часов.
• Математика: 4 часа.
• Физическая культура: 2-3 часа (Источник: Приказ Минпросвещения России от 18.05.2023 N 372, варианты федерального учебного плана).

Сокращение времени, отведенного на эти предметы, ведет к невыполнению учебного плана, что ставит под угрозу достижение обучающимися предметных результатов, установленных Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) начального общего образования (Источник: Приказ Минпросвещения России от 31.05.2021 N 286, пункты 43.1, 43.4, 43.9).

4. Нарушение прав обучающихся.
Образовательная организация и педагоги обязаны соблюдать права обучающихся. Действия учителя могут расцениваться как нарушение права на получение образования в полном объеме, предусмотренного образовательной программой. Школа обязана:

"обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 6, пункт 1).
"соблюдать права и свободы обучающихся" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 6, пункт 3).

Выводы и рекомендации

1. Действия учителя являются незаконными. Он превысил свои должностные полномочия, нарушил обязанность по выполнению учебного плана и рабочей программы, а также установленный школой режим занятий.

2. Роль согласия родителей. Опрос мнения родителей не является процедурой, заменяющей официальное изменение учебного плана или расписания. Родители имеют право знакомиться с документами, но не могут санкционировать их нарушение (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, часть 3, пункт 3).

3. Аргумент о «перегруженности». Если учитель считает, что нагрузка на детей не соответствует нормам, он должен инициировать обсуждение этого вопроса с администрацией школы, школьным психологом или медиком для возможного пересмотра подхода ко всей организации учебного процесса, а не действовать единолично.

Конкретные рекомендации для родителей:

1. Обратиться к директору школы с письменным заявлением. В заявлении необходимо изложить факты (какие уроки сокращаются/отменяются, с какого времени), сослаться на нарушение учебного плана и прав детей на образование. Попросить провести служебную проверку и принять меры для обеспечения полноценного учебного процесса в соответствии с утвержденным расписанием.
2. Требовать соблюдения учебного плана. Запросить у администрации школы для ознакомления учебный план и расписание занятий на текущий учебный год, чтобы иметь документальное подтверждение нормативной нагрузки.
3. Обратиться в вышестоящие органы. Если администрация школы не отреагирует должным образом, следует направить жалобу в орган управления образованием муниципального района/городского округа (например, районный или городской отдел/департамент образования). В жалобе указать на бездействие администрации школы.
4. Подать обращение в контролирующие органы. Действия учителя и бездействие администрации могут быть предметом проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 93). С соответствующим заявлением можно обратиться в региональный орган, осуществляющий такой надзор (например, в Министерство образования субъекта РФ).

Невыполнение учебного плана является серьезным нарушением, за которое педагогический работник несет ответственность, вплоть до дисциплинарной (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48, часть 4).