Что делать, если школа требует обязательной регистрации ребенка в электронной системе через госуслуги, ссылаясь на закон об образовании?

Требование образовательной организации о регистрации ребёнка в электронной системе через портал «Госуслуги»: законность, права родителей и порядок действий

Анализ ситуации и требований администрации

Администрация ссылается на обязанности родителей, установленные статьёй 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также на необходимость соблюдения внутренних правил учреждения. Однако важно проверить, содержится ли в законе прямое указание на обязательную регистрацию в конкретной электронной системе через портал «Госуслуги».

«Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: ... 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений» (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, часть 4).

«К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: ... 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях» (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 3, пункт 11).

Закон об образовании возлагает на родителей общую обязанность соблюдать локальные акты и предоставляет образовательной организации право вести учёт, в том числе в электронной форме. Однако ни в статье 44, ни в других нормах закона об образовании нет прямого предписания родителям обязательно регистрировать ребёнка через портал «Госуслуги» для целей внутреннего учёта. Использование портала «Госуслуги» регулируется отдельным законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Требование администрации может быть законным только в том случае, если оно основано на прямом указании федерального закона (например, если речь идёт о предоставлении конкретной государственной услуги в сфере образования через этот портал).

Правовые основы обработки персональных данных и гарантии конфиденциальности

Образовательная организация, обрабатывая персональные данные учащихся и родителей, является оператором персональных данных и обязана соблюдать Федеральный закон «О персональных данных».

«Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе» (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 5, часть 1).
«Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе» (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 9, часть 1).
«Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом» (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 7).

«Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 23, часть 1).
«Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 24, часть 1).

Ключевые принципы:

1. Обработка персональных данных в большинстве случаев требует свободного, информированного и конкретного согласия субъекта (родителя и ребёнка).
2. Согласие не требуется, если обработка необходима для исполнения договора (например, договора об образовании) или для осуществления полномочий органов власти (статья 6 ФЗ «О персональных данных»). Однако даже в этом случае оператор должен обеспечить конфиденциальность и безопасность данных.
3. Администрация обязана обеспечить защиту персональных данных от неправомерного доступа и утечки (статья 19 ФЗ «О персональных данных»).

Если требование о регистрации через «Госуслуги» не основано на федеральном законе, то обработка персональных данных через эту систему должна осуществляться только с согласия родителей.

Правомерен ли отказ и каковы альтернативы?

Родитель вправе отказаться от способа учёта, который считает необязательным или потенциально опасным с точки зрения защиты персональных данных.

«Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований ... или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора ... или в судебном порядке» (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 17, часть 1).

Правомерные альтернативы:
Родитель может предложить администрации предоставить необходимые для учёта сведения иным способом:

• Личная подача документов на бумажном носителе.
• Направление скан-копий документов на официальную электронную почту учреждения (если такой порядок предусмотрен локальными актами).
• Использование иных защищённых систем, о которых администрация может проинформировать.

Образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся и родителей (статья 28 ФЗ «Об образовании») и не может произвольно ограничивать доступ к образованию из-за отказа от конкретной формы учёта, не установленной федеральным законом.

Что может считаться превышением полномочий или нарушением прав?

Действия администрации могут быть расценены как нарушение, если:

1. Требование не имеет правового основания: Отсутствует федеральный закон или подзаконный акт, обязывающий родителей проходить регистрацию именно через портал «Госуслуги» для целей внутреннего школьного учёта.
2. Нарушен порядок установления локальных норм: Локальный нормативный акт, вводящий такое требование, принят без учёта мнения совета родителей или ухудшает положение обучающихся и родителей по сравнению с законом.

   «Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании ... положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией» (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 4).

3. Осуществляется принуждение: Администрация создаёт препятствия в получении образования, угрожает мерами воздействия за отказ, что может быть расценено как нарушение права на образование (статья 43 Конституции РФ).
4. Не обеспечена безопасность данных: Отсутствует ясная информация о том, как будут защищены персональные данные, передаваемые через сторонний портал, что нарушает принципы закона о персональных данных.

Порядок обжалования действий администрации

Если диалог с администрацией не привёл к результату, можно действовать последовательно:

1. Обращение в вышестоящие органы управления образованием:

   • В орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   • В региональный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования (статья 93 ФЗ «Об образовании»).

2. Обращение в комиссию по урегулированию споров образовательной организации:

   «В целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях ... применения локальных нормативных актов, ... создается комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений» (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 2).

3. Обращение в органы по защите персональных данных:

   • Жалобу на действия оператора (школы) можно подать в Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор).

     «Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных ... и принимает соответствующее решение» (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 23, часть 2).

4. Обращение в органы прокуратуры: Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека, в том числе в сфере образования и защиты персональных данных (статья 129 Конституции РФ).

5. Судебная защита:

   «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 46, часть 1).
   «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 46, часть 2).

Все обращения подаются в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Выводы и рекомендации

1. Запросите правовое обоснование: Направьте в администрацию письменный запрос с просьбой указать конкретные нормы федерального закона, которые обязывают вас регистрировать ребёнка через портал «Госуслуги» для учёта в данной образовательной организации. Запросите также копию локального акта, вводящего это правило.
2. Предложите альтернативу: В случае отсутствия чёткого федерального предписания письменно изложите свой отказ от предложенного способа и укажите приемлемый для вас альтернативный вариант предоставления необходимой информации (на бумажном носителе, через официальную почту школы и т.д.).
3. Не бойтесь защищать права: Помните, что осуществление вами и вашим ребёнком права на образование не может быть поставлено в зависимость от выполнения действий, прямо не предусмотренных законом.
4. Действуйте последовательно: Если администрация настаивает на своём требовании без правовых оснований или начинает применять санкции (например, не допускает ребёнка к занятиям), это является грубым нарушением. В таком случае начинайте процедуру обжалования:
   • Шаг 1: Обращение к директору/в комиссию по урегулированию споров в школе.
   • Шаг 2: Жалоба в управление/департамент образования вашего муниципалитета и региона.
   • Шаг 3: Одновременная или последующая жалоба в Роскомнадзор (по вопросу персональных данных) и в прокуратуру.
   • Шаг 4: Обращение в суд за защитой нарушенных прав.

Рекомендуется на всех этапах общения с администрацией и при подаче жалоб фиксировать свои обращения (письменно с отметкой о приёме или заказными письмами с уведомлением). В сложных ситуациях целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве или праве на защиту персональных данных.