Правомерность требования оригинала паспорта доверителя при подаче документов в Росреестр представителем по нотариальной доверенности
Анализ ситуации
Вы обращаетесь в орган регистрации прав (Росреестр) в качестве представителя для государственной регистрации перехода права собственности на дом и земельный участок. Ваши полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью. Сотрудник учреждения отказал в приеме документов, сославшись на необходимость предоставить оригинал паспорта самой доверительницы (бывшей владелицы). Требуется установить, является ли такое требование законным.
Применимые правовые нормы и их анализ
1. Подача документов представителем
Закон прямо предусматривает возможность осуществления государственной регистрации прав через представителя.
"Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя... при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Статья 15, часть 4)
Более того, для сделок и действий, связанных с регистрацией прав, нотариальное удостоверение доверенности является обязательным.
"Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Статья 185.1, пункт 1)
Таким образом, ваши действия по подаче документов на основании нотариальной доверенности полностью соответствуют закону.
2. Перечень документов, необходимых при личном обращении представителя
Закон четко устанавливает, какие документы должен представить представитель при личном обращении.
"При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения... представитель физического лица - ...нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Статья 18, часть 8)
Из приведенной нормы следует, что представитель обязан предъявить:
- Документ, удостоверяющий свою личность.
- Нотариально удостоверенную доверенность.
Требование об обязательном предоставлении оригинала паспорта самого доверителя (представляемого лица) в данной норме отсутствует.
3. Запрет на истребование дополнительных документов
Закон содержит прямой запрет на запрос сотрудниками Росреестра документов, не предусмотренных законодательством.
"Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям... если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Статья 18, часть 5)
Поскольку нотариальная доверенности является исчерпывающим документом, подтверждающим ваши полномочия, требование паспорта доверителя является неправомерным истребованием дополнительного документа.
4. Проверка полномочий представителя и нотариального документа
При совершении действий по нотариальной доверенности нотариус уже проверил личность доверителя и его волю. Орган регистрации прав в первую очередь проверяет достоверность самой доверенности.
"Достоверность нотариально удостоверенного документа проверяется государственным регистратором прав через единую информационную систему нотариата..." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Статья 59, часть 2)
Это означает, что у сотрудника Росреестра есть инструмент для проверки законности вашего представительства без требования паспорта доверителя.
5. Основания для отказа в приеме документов
Закон содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым в приеме документов при личном обращении может быть отказано сразу. Среди них:
- Не установлена личность обратившегося (представителя).
- Документы имеют серьезные повреждения.
- Заявитель включен в специальный реестр.
"В случае представления заявления... посредством личного обращения в их приеме должно быть отказано непосредственно в момент представления... в случаях, если: 1) не установлена личность лица, обратившегося... в том числе не предъявлен документ, удостоверяющий личность такого лица..." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Статья 18, часть 15)
Отсутствие паспорта доверителя не является основанием для отказа в приеме документов.
Выводы и рекомендации
- Требование незаконно. Требование сотрудника Росреестра предоставить оригинал паспорта доверителя при наличии у вас нотариально удостоверенной доверенности не основано на законе и является неправомерным.
- Отказ в приеме документов неправомерен. Отказ в приеме документов по указанному основанию является незаконным действием должностного лица.
- Ваши дальнейшие действия:
- Потребуйте письменный отказ. Настаивайте на том, чтобы сотрудник оформил отказ в приеме документов в письменном виде с указанием причины, ссылаясь на положения Федерального закона № 218-ФЗ (ст. 18, ч. 8 и ч. 5). Это ключевой документ для дальнейшего обжалования.
- Обратитесь к руководителю отделения/управления Росреестра. Подайте письменную жалобу на действия сотрудника, приложив копию доверенности и копию письменного отказа (если его выдадут).
- В случае бездействия руководства вы можете обжаловать отказ в приеме документов в судебном порядке, как это предусмотрено гражданским законодательством.
- Помните о возможности возмещения убытков. Незаконный отказ в осуществлении регистрации прав может повлечь ответственность органа регистрации.
"Убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий... возмещаются в полном объеме за счет казны Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Статья 66, часть 2)
Рекомендуется для подготовки жалоб и, при необходимости, искового заявления обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на спорах в сфере недвижимости.
