На каком основании многофункциональный центр требует получения паспорта в органах внутренних дел после его сдачи для замены

Выдача паспорта, оформленного через МФЦ, в подразделении МВД

Анализ ситуации

Вы подали документы для замены паспорта через Многофункциональный центр (МФЦ). После ожидания вам сообщили, что документ готов, но получить его необходимо не в МФЦ, а в территориальном органе МВД. Сотрудники МФЦ не предоставили внятных разъяснений по этому поводу. Вас интересует законность такого порядка, возможные причины и ваши права.

Применимые правовые нормы

1. Общий порядок выдачи паспорта при обращении через МФЦ

Согласно действующему законодательству, оформление и выдача паспорта гражданина РФ осуществляются Министерством внутренних дел и его территориальными органами.

"Оформление, выдача, замена, а также уничтожение паспорта осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 3)

МФЦ выполняет функцию посредника (оператора) по приему документов и выдаче уже готового документа. Общее правило гласит:

"Паспорт, оформленный на основании заявления, поданного через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, выдается гражданину должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 14)

Более поздний нормативный акт также подтверждает этот порядок:

"Паспорт, оформленный на основании заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного через многофункциональный центр, вручается гражданину Российской Федерации должностным лицом многофункционального центра после поступления оформленного паспорта из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 16)

2. Возможные законные причины для выдачи паспорта непосредственно в МВД

Несмотря на общее правило, из контекста следует, что возможны ситуации, когда готовый паспорт не передается в МФЦ для выдачи, а выдается непосредственно в подразделении МВД. Косвенные указания на это содержатся в административном регламенте МВД.

• Прямое указание на место выдачи: Регламент допускает, что результатом услуги может быть получение в подразделении МВД или МФЦ.

  "Результат государственной услуги может быть получен в подразделении по вопросам миграции, в многофункциональном центре..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 20.4)

• Основания для приостановления или отказа: Передача паспорта в МФЦ может не состояться, если в процессе оформления возникли обстоятельства, требующие дополнительных проверок или являющиеся основанием для отказа. Например:

  • Возникли сомнения в достоверности представленных сведений или документов.
  • Требуется дополнительная проверка гражданства или установление личности.
  • В процессе оформления выявлены обстоятельства, препятствующие выдаче паспорта (например, наличие недействительного паспорта, неуплата госпошлины).

  "Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: ... Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений; Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 45)

  Административный регламент прямо указывает:

  "Не подлежит передаче в многофункциональный центр оформленный паспорт в случае наличия оснований для отказа в его выдаче..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 279)

  В вашем случае упоминание о "старых неактуальных данных" могло потребовать дополнительной межведомственной проверки, что затянуло сроки и, возможно, привело к решению о выдаче документа с личным участием сотрудников МВД.

3. Обязанность информирования заявителя

Законодательство строго регламентирует обязанность уполномоченных органов информировать заявителя о ходе и результатах предоставления услуги.

• При работе через МФЦ: МФЦ обязан уведомить заявителя о готовности документа или об отказе.

  "Должностное лицо многофункционального центра при поступлении из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации оформленного паспорта в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения паспорта, уведомляет об этом заявителя..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 16)

• Общее право на информацию: Вы имеете право на получение полной и достоверной информации о порядке предоставления услуги и о ходе ее выполнения.

  "При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: ... получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 5)

• Рассмотрение обращений: На ваше устное обращение с требованием разъяснить причину изменения места выдачи паспорта должностные лица обязаны были дать письменный ответ по существу.

  "Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: ... дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 10)

Отсутствие внятных разъяснений от сотрудников МФЦ о причинах направления в МВД является нарушением ваших прав.

4. Можно ли настаивать на выдаче в МФЦ?

Общее правило предполагает выдачу в МФЦ. Однако если решение о выдаче в МВД принято на законном основании (например, для завершения проверки, уточнения данных, проведения дополнительной идентификации личности), то настаивать на выдаче именно в МФЦ, скорее всего, не получится. Это решение находится в компетенции территориального органа МВД, ответственного за оформление документа.

Выводы и рекомендации

1. Правомерность направления в МВД: Практика выдачи готового паспорта не в МФЦ, а в подразделении МВД, может быть правомерной, если в процессе оформления возникли обстоятельства, требующие личного взаимодействия сотрудников МВД с заявителем (проверка документов, уточнение данных, завершение административных процедур, которые невозможно провести через МФЦ). Скорее всего, задержка в месяц и изменение места выдачи связаны именно с такими обстоятельствами.

2. Обязанность информирования: Действия сотрудников МФЦ, не предоставивших вам разъяснений, являются неправомерными. Вы имели право получить четкий и мотивированный ответ о причинах изменения порядка выдачи документа.

3. Ваши дальнейшие действия:

   • Письменный запрос: Направьте в МФЦ, где вы подавали документы, письменное обращение (заявление) с требованием разъяснить, на каком конкретно основании оформленный паспорт подлежит выдаче в территориальном органе МВД, а не в МФЦ, и почему вы не были уведомлены о возникших сложностях в процессе оформления. Ссылайтесь на ваше право, предусмотренное Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан".
   • Обращение в МВД: Параллельно или после получения ответа из МФЦ вы можете направить аналогичный запрос в то территориальное подразделение МВД, куда вас направили за паспортом. Запросите разъяснения о причинах задержки и изменения места выдачи.
   • Получение паспорта: Чтобы не усугублять ситуацию и избежать дальнейших задержек, рекомендуется получить паспорт в указанном подразделении МВД. Перед получением вы вправе устно затребовать краткое разъяснение от сотрудника, выдающего документ.
   • Жалоба: Если письменные обращения не принесут результата или ответы будут неудовлетворительными, вы можете подать досудебную жалобу на действия (бездействие) сотрудников МВД и МФЦ. Жалоба подается в вышестоящий орган (региональное ГУ МВД), в прокуратуру или в суд.
   • Консультация адвоката: Если ситуация не разрешается и вы считаете, что ваши права существенно нарушены (например, необоснованный отказ в выдаче), для подготовки жалобы и представления ваших интересов целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном праве.