Замена паспорта в связи с изменением фамилии после замужества и требование справки о регистрации родителей
Анализ ситуации
Вы обращаетесь для замены паспорта в связи с изменением фамилии после заключения брака. Сотрудники паспортного стола требуют предоставить справку о регистрации (прописке) Ваших родителей на период, близкий к Вашему рождению (1990-е годы), хотя у Вас на руках есть основные документы: свидетельство о браке и, предположительно, свидетельство о рождении. Это требование вызывает обоснованные вопросы о его законности и необходимости.
Применимые правовые нормы
1. Исчерпывающий перечень документов для замены паспорта
Основным документом, регулирующим порядок замены паспорта, является Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ, и соответствующие Административные регламенты.
"Для замены паспорта гражданин представляет: заявление... паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии...; документы, подтверждающие указанные... основания для замены паспорта." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 13)
"для замены паспорта... - паспорт, подлежащий замене, свидетельство о регистрации брака..." (Источник: Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, пункт 35.3)
"Для получения паспорта гражданин представляет: заявление...; свидетельство о рождении..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 11)
Свидетельство о рождении является основным документом, подтверждающим сведения, необходимые для получения паспорта.
"В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 11)
2. Содержание свидетельства о рождении и подтверждение места рождения
Ваше место рождения подтверждается свидетельством о рождении.
"Свидетельство о рождении содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка..." (Источник: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", статья 23)
"В записи акта о рождении вносятся следующие сведения: ... дата и место рождения ребенка..." (Источник: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", статья 22)
Закон не предусматривает подтверждение места рождения через справку о регистрации родителей. Место рождения ребенка указывается на основании медицинского документа или заявления.
"В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка..." (Источник: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", статья 15, пункт 2)
3. Проверка документов и неправомерные требования
Административный регламент предусматривает проверку представленных документов, но не допускает требования документов, не входящих в установленный перечень.
"Если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представлены не полностью... руководителем предлагается представить недостающие документы..." (Источник: Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, пункт 42)
Основания для отказа в приеме документов строго регламентированы и не включают отсутствие справки о регистрации родителей.
"Основаниями для отказа в приеме документов являются: ... непредставление документов, указанных в пунктах 23 - 30.3 Административного регламента..." (Источник: Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391, пункт 35)
Справка о прописке родителей не числится в исчерпывающем перечне необходимых документов, приведенном в Административном регламенте.
4. Порядок обжалования неправомерных требований
В случае неправомерных действий сотрудников Вы вправе обратиться с жалобой.
"Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных сотрудников в ходе предоставления ими государственной услуги в досудебном и судебном порядке." (Источник: Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391, пункт 135)
"Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях: ... требование у заявителя документов, не предусмотренных Административным регламентом и нормативно-правовыми актами Российской Федерации; отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом..." (Источник: Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391, пункт 135)
Выводы и рекомендации
- Требование незаконно. Требование справки о регистрации Ваших родителей за период Вашего рождения не предусмотрено действующим законодательством и Административными регламентами для замены паспорта в связи с изменением фамилии после заключения брака.
- Основные документы достаточны. Для замены паспорта Вам необходимо предоставить:
- Заявление по форме 1П.
- Паспорт, подлежащий замене.
- Свидетельство о заключении брака.
- Свидетельство о рождении (оно подтверждает дату и место Вашего рождения).
- Две фотографии установленного образца.
- Квитанцию об уплате госпошлины.
- Ваши действия:
- Шаг 1. Ведите себя корректно, но настаивайте на том, что предоставляете полный пакет документов, установленный законом. Письменно (в двух экземплярах) запросите у сотрудника паспортного стола письменное обоснование требования справки со ссылкой на конкретный нормативный акт. Один экземпляр с отметкой о приеме оставьте у себя.
- Шаг 2. Если в приеме документов отказывают, потребуйте оформить письменный отказ с указанием причин. Это ключевой документ для дальнейшего обжалования.
- Шаг 3. Обратитесь с устной, а затем с письменной жалобой к начальнику данного подразделения (паспортного стола/отделения УВМ МВД).
- Шаг 4. Если результат не достигнут, направляйте жалобу в вышестоящий территориальный орган МВД (УВМ) по субъекту РФ, в прокуратуру (которая осуществляет надзор за соблюдением законов государственными органами) или в суд. В жалобе укажите, что требование справки создает необоснованное препятствие в реализации Вашего права на замену паспорта.
- Альтернативы. Если паспортный стол мотивирует требование необходимостью уточнить место рождения (например, при наличии разночтений в документах), то любые исправления вносятся не через паспортный стол, а органом ЗАГС в порядке, установленном Федеральным законом "Об актах гражданского состояния". Вам следует обращаться в ЗАГС для внесения изменений в запись акта о рождении, если в ней действительно есть ошибка.
Рекомендация: Не затягивайте с решением вопроса. Срок замены паспорта после замужества составляет 30 дней. Если сотрудники неправомерно отказывают в приеме документов, это не должно считаться нарушением с Вашей стороны. Действуйте последовательно, фиксируйте все отказы и обращения в письменной форме. В сложной ситуации целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на административном праве.
