Подключение газа к складскому помещению, используемому для личных нужд, без регистрации ИП
Анализ ситуации
Вы являетесь физическим лицом — собственником нежилого складского помещения, которое используется для хранения личных вещей, а не для предпринимательской деятельности. Вы хотите подключить к нему газ для целей отопления, но газовая служба требует от вас регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и выполнения иных коммерческих требований. С правовой точки зрения ключевой вопрос заключается в том, является ли такое использование помещения предпринимательством и можно ли заключить договор газоснабжения как с физическим лицом.
Применимые правовые нормы
1. Регулирование порядка подключения газа
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется специальными правилами. Согласно этим правилам:
"подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).
Важно, что законодательство прямо предусматривает возможность использования газа для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
2. Специальный порядок для личных нужд (догазификация)
Закон устанавливает упрощенный порядок, так называемую догазификацию, которая как раз предназначена для случаев, подобных вашему:
"догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).
Ключевым здесь является понятие "домовладение", которое включает не только жилой дом, но и примыкающие или отдельно стоящие на общем земельном участке надворные постройки, к которым может быть отнесено и ваше складское помещение, если оно расположено на том же участке, что и жилой дом:
"домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом... земельном участке надворные постройки (гараж, баня..., иные объекты) (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).
3. Статус заявителя и запрет на незаконные требования
Правила прямо предусматривают, что заявителем может быть физическое лицо:
"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель... (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).
Более того, законодательство содержит прямой запрет на предъявление незаконных требований:
"Исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 26).
"Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 80).
4. Договор о подключении как публичный договор
Договор о подключении к газораспределительным сетям является публичным договором, что означает обязанность газовой организации заключить его с любым обратившимся лицом, если есть техническая возможность:
"Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 9).
"В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте..." (Источник: Гражданский кодекс РФ, Статья 445).
Отказ возможен только при отсутствии технической возможности:
"Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 29).
5. Отсутствие обязанности регистрироваться в качестве ИП
Гражданский кодекс четко разграничивает деятельность физического лица как предпринимателя и как гражданина, осуществляющего деятельность для личных нужд:
"Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя..." (Источник: Гражданский кодекс РФ, Статья 23).
Предпринимательская деятельность — это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Хранение личных вещей на собственном складе для собственных нужд не является предпринимательством. Следовательно, требование о регистрации в качестве ИП и создании собственной газовой службы является неправомерным.
Выводы и рекомендации
Основной вывод: Требования газовой службы о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, создании собственной газовой службы с обученными специалистами для подключения газа к вашему складскому помещению, используемому для личных нужд, неправомерны и противоречат действующему законодательству.
Для оформления подключения газа вам необходимо действовать следующим образом:
- Подайте заявку о подключении как физическое лицо. Используйте типовую форму заявки, предусмотренную Правилами. В заявке укажите, что газ требуется для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Это принципиально важно для применения правил догазификации.
- Подготовьте минимальный пакет документов, требуемый законом:
- Ситуационный план.
- Копию документа, подтверждающего право собственности на складское помещение и/или земельный участок.
- Топографическую карту участка (для физических лиц может не требоваться).
- Требуйте письменного мотивированного отказа, если газовая служба продолжает настаивать на выполнении незаконных требований. Согласно правилам, отказ возможен только при отсутствии технической возможности и должен быть оформлен в письменной форме с указанием причин.
- В случае необоснованного отказа или уклонения от заключения договора вы вправе обжаловать действия газовой службы:
- В Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) с жалобой на нарушение правил заключения публичного договора и навязывание непредусмотренных услуг.
- В суд с требованием о понуждении заключить договор о подключении (технологическом присоединении) и признании незаконными действий (бездействия) газораспределительной организации.
Важное замечание: Правовой режим упрощенного порядка (догазификации) в полной мере применяется, если ваше складское помещение является частью домовладения (т.е. находится на одном земельном участке с жилым домом). Если склад стоит на отдельном земельном участке и не входит в состав домовладения, процедура подключения будет регулироваться общими правилами раздела II Постановления №1547, которые также не требуют обязательной регистрации ИП для некоммерческого использования, но могут иметь некоторые отличия в порядке.
Если вы столкнетесь с продолжением противодействия со стороны газовой службы, настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на спорах в сфере ЖКХ и антимонопольного права, для подготовки грамотных претензий и судебных исков.
