Как подключить газ к складу без оформления ИП

Подключение газа к складскому помещению, используемому для личных нужд, без регистрации ИП

Анализ ситуации

Вы являетесь физическим лицом — собственником нежилого складского помещения, которое используется для хранения личных вещей, а не для предпринимательской деятельности. Вы хотите подключить к нему газ для целей отопления, но газовая служба требует от вас регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и выполнения иных коммерческих требований. С правовой точки зрения ключевой вопрос заключается в том, является ли такое использование помещения предпринимательством и можно ли заключить договор газоснабжения как с физическим лицом.

Применимые правовые нормы

1. Регулирование порядка подключения газа

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется специальными правилами. Согласно этим правилам:

"подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).

Важно, что законодательство прямо предусматривает возможность использования газа для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

2. Специальный порядок для личных нужд (догазификация)

Закон устанавливает упрощенный порядок, так называемую догазификацию, которая как раз предназначена для случаев, подобных вашему:

"догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).

Ключевым здесь является понятие "домовладение", которое включает не только жилой дом, но и примыкающие или отдельно стоящие на общем земельном участке надворные постройки, к которым может быть отнесено и ваше складское помещение, если оно расположено на том же участке, что и жилой дом:

"домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом... земельном участке надворные постройки (гараж, баня..., иные объекты) (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).

3. Статус заявителя и запрет на незаконные требования

Правила прямо предусматривают, что заявителем может быть физическое лицо:

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель... (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 2).

Более того, законодательство содержит прямой запрет на предъявление незаконных требований:

"Исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 26).

"Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 80).

4. Договор о подключении как публичный договор

Договор о подключении к газораспределительным сетям является публичным договором, что означает обязанность газовой организации заключить его с любым обратившимся лицом, если есть техническая возможность:

"Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 9).

"В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте..." (Источник: Гражданский кодекс РФ, Статья 445).

Отказ возможен только при отсутствии технической возможности:

"Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 29).

5. Отсутствие обязанности регистрироваться в качестве ИП

Гражданский кодекс четко разграничивает деятельность физического лица как предпринимателя и как гражданина, осуществляющего деятельность для личных нужд:

"Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя..." (Источник: Гражданский кодекс РФ, Статья 23).

Предпринимательская деятельность — это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Хранение личных вещей на собственном складе для собственных нужд не является предпринимательством. Следовательно, требование о регистрации в качестве ИП и создании собственной газовой службы является неправомерным.

Выводы и рекомендации

Основной вывод: Требования газовой службы о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, создании собственной газовой службы с обученными специалистами для подключения газа к вашему складскому помещению, используемому для личных нужд, неправомерны и противоречат действующему законодательству.

Для оформления подключения газа вам необходимо действовать следующим образом:

1. Подайте заявку о подключении как физическое лицо. Используйте типовую форму заявки, предусмотренную Правилами. В заявке укажите, что газ требуется для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Это принципиально важно для применения правил догазификации.
2. Подготовьте минимальный пакет документов, требуемый законом:
   • Ситуационный план.
   • Копию документа, подтверждающего право собственности на складское помещение и/или земельный участок.
   • Топографическую карту участка (для физических лиц может не требоваться).
3. Требуйте письменного мотивированного отказа, если газовая служба продолжает настаивать на выполнении незаконных требований. Согласно правилам, отказ возможен только при отсутствии технической возможности и должен быть оформлен в письменной форме с указанием причин.
4. В случае необоснованного отказа или уклонения от заключения договора вы вправе обжаловать действия газовой службы:
   • В Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) с жалобой на нарушение правил заключения публичного договора и навязывание непредусмотренных услуг.
   • В суд с требованием о понуждении заключить договор о подключении (технологическом присоединении) и признании незаконными действий (бездействия) газораспределительной организации.

Важное замечание: Правовой режим упрощенного порядка (догазификации) в полной мере применяется, если ваше складское помещение является частью домовладения (т.е. находится на одном земельном участке с жилым домом). Если склад стоит на отдельном земельном участке и не входит в состав домовладения, процедура подключения будет регулироваться общими правилами раздела II Постановления №1547, которые также не требуют обязательной регистрации ИП для некоммерческого использования, но могут иметь некоторые отличия в порядке.

Если вы столкнетесь с продолжением противодействия со стороны газовой службы, настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на спорах в сфере ЖКХ и антимонопольного права, для подготовки грамотных претензий и судебных исков.